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五、統(tǒng)籌區(qū)域內協(xié)調發(fā)展，促進互動融合

（十六）推進形成科學合理的主體功能區(qū)。發(fā)揮發(fā)展基礎較好、環(huán)境資源承載能力較強等有利條件，把海峽西岸沿海具備條件的地區(qū)作為全國主體功能區(qū)的重點開發(fā)區(qū)域，推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，進一 步提高人口與經濟聚集程度。在山區(qū)貫徹以保護為主、開發(fā)為輔的原則，最大限度地保護山川秀美的生態(tài)環(huán)境。按照貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，做好主體功能區(qū)規(guī)劃編制，科學劃分主體功能區(qū)域，完善區(qū)域發(fā)展政策，創(chuàng)新管理體制，強化陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動，優(yōu)化基礎設施和產業(yè)布局，促進經濟社會發(fā)展和資源環(huán)境相協(xié)調。

（十七）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。加強海峽西岸城市群發(fā)展的規(guī)劃協(xié)調，提高城市建設與管理水平，增強產業(yè)和人口承載能力、輻射帶動能力，逐步形成以區(qū)域中心城市為骨干、中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎的城鎮(zhèn)體系。統(tǒng)籌好土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施建設、就業(yè)、社會保障等的發(fā)展，加快建立城鄉(xiāng)基礎設施共同發(fā)展機制、城鄉(xiāng)公共服務均等供給制度、城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系，促進基礎設施向農村延伸、公共服務向農村拓展、社會保障向農村覆蓋。各大中城市要切實履行市帶縣、市幫縣的責任，加大城市人才、智力、資金等對農村的支持，加快社會主義新農村建設，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展新格局。

（十八）促進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展。加快海峽西岸經濟區(qū)的革命老區(qū)、原中央蘇區(qū)縣、少數(shù)民族地區(qū)、海島、水庫庫區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展，加大財政轉移支付力度，增加對這些地區(qū)在教育、醫(yī)療、社會保障、基礎設施等方面投入，不斷改善生產生活條件，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化。立足資源優(yōu)勢和市場需求，大力扶持特色產業(yè)發(fā)展，提高農產品和特色資源深加工水平，推進農村扶貧開發(fā)。加大勞動力就業(yè)技能培訓，合理有序推進農村勞動力轉移。進一步完善和落實沿海對山區(qū)對口幫扶工作機制。積極推動包括臺資企業(yè)在內的符合環(huán)保要求的沿海地區(qū)勞動密集型產業(yè)向福建山區(qū)轉移，促進這些地區(qū)加快發(fā)展。

（十九）推動跨省區(qū)域合作。加強海峽西岸經濟區(qū)與長三角、珠三角的經濟聯(lián)系與合作，促進優(yōu)勢互補、良性互動、協(xié)調發(fā)展，進一步完善沿海地區(qū)經濟布局。發(fā)揮閩浙贛、閩粵贛等跨省區(qū)域協(xié)作組織的作用，加強福建與浙江的溫州、麗水、衢州，廣東的汕頭、梅州、潮州、揭陽，江西的上饒、鷹潭、撫州、贛州等地區(qū)的合作，建立更加緊密的區(qū)域合作機制。加強重大項目建設的協(xié)調，推進跨省鐵路、高速公路、港口等重大基礎設施項目統(tǒng)籌規(guī)劃布局和協(xié)同建設，暢通海峽西岸經濟區(qū)港口與腹地的通道。加強電子、機械、旅游、物流等產業(yè)的對接，推動產業(yè)集群發(fā)展和合理布局，形成產業(yè)對接走廊。加強市場開發(fā)，建設區(qū)域共同市場，促進人流、物流、資金流、信息流的無障礙流動。統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域內對臺交流合作的功能分工，提升海峽西岸經濟區(qū)與臺灣地區(qū)的對接能力。

六、全面深化改革開放，增強經濟社會發(fā)展動力活力

（二十）增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。進一步發(fā)揮廈門經濟特區(qū)在體制機制創(chuàng)新方面的試驗區(qū)作用。從海峽西岸經濟區(qū)的實際出發(fā)，圍繞建立有利于科學發(fā)展的體制機制和擴大兩岸交流合作的需要，先行試驗一些重大改革措施。繼續(xù)深化農村綜合改革，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。在嚴格執(zhí)行土地用途管制的基礎上，促進農村集體建設用地依法流轉,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。深化金融改革與創(chuàng)新，擴大金融改革試點，在多種所有制金融企業(yè)、離岸金融業(yè)務等方面進行改革試驗，完善創(chuàng)業(yè)風險投資機制。深化行政管理體制改革，著力轉變政府職能，提高行政效能。加強法制建設，大力推進依法行政，著力構建規(guī)范透明的法制環(huán)境。進一步改善民營經濟發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營經濟發(fā)展活力。大力推進外貿、港口、社會管理等領域改革，探索建立有利于擴大兩岸交流合作的新機制。

（二十一）積極合理有效利用外資。提高利用外資水平，更加注重引進先進技術、管理經驗和智力資源。創(chuàng)新外商投資管理方式，簡化審批程序。進一步優(yōu)化外資結構，引導外資投向主導產業(yè)、高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和節(jié)能環(huán)保等領域。積極研究海峽西岸經濟區(qū)范圍內的國家級開發(fā)區(qū)擴區(qū)、調整區(qū)位和省級開發(fā)區(qū)升級，拓展開發(fā)區(qū)的功能，提高土地利用率。加強海關特殊監(jiān)管區(qū)域建設，積極推進各類海關特殊監(jiān)管區(qū)域的整合。支持在臺商投資區(qū)和臺資企業(yè)密集地區(qū)開展海關保稅物流中心試點。規(guī)范招商引資行為，實行統(tǒng)一的土地、稅收政策，營造公平、開放的投資環(huán)境。

（二十二）加快轉變外貿增長方式。進一步優(yōu)化進出口結構，鼓勵高技術含量高附加值產品、服務產品和農產品出口，大力支持自主知識產權、自主品牌產品出口，嚴格限制高耗能、高污染、資源性產品出口。積極擴大對臺進出口貿易。鼓勵經濟發(fā)展急需的先進技術、關鍵設備和重要資源進口。加快加工貿易轉型升級，引導加工貿易向產業(yè)鏈高端發(fā)展。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)參與海外資源開發(fā)，建立境外生產、營銷和服務網(wǎng)絡，帶動商品出口和勞務輸出。積極推進保稅加工、保稅物流業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展國際中轉、配送、采購、轉口貿易和加工制造等業(yè)務。

（二十三）深化與港澳僑合作。充分利用內地與港澳更緊密經貿關系安排的機制，進一步提升閩港澳經濟合作的層次和水平。加強與港澳在服務業(yè)領域的合作，引入港澳資金、先進技術和管理經驗，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。吸引更多的港澳金融機構到福建設立分支機構或投資參股，支持符合條件的福建企業(yè)到香港上市融資。利用香港的融資渠道和營銷網(wǎng)絡，積極開展聯(lián)合招商，推動福建企業(yè)到香港設立營銷中心、運營中心，擴大對港貿易和轉口貿易。加強福建與港澳的物流業(yè)合作，建立跨境物流網(wǎng)絡。加強閩港澳旅游合作，推動旅游線路對接延伸。充分發(fā)揮福建海外華僑華人眾多、愛國愛鄉(xiāng)的優(yōu)勢，充分利用各種有效平臺作用，積極引進僑智，大力吸引海外僑胞來閩投資，引導更多的華僑華人支持和參與海峽西岸經濟區(qū)建設。