頒布機關(guān)： 福州市人民政府辦公廳/閩政（2001）48號 執(zhí)行日期： 2002-03-01
福州市人民政府貫徹閩政[2001]48號文件關(guān)于實施戶籍管理制度改革的若干意見
各縣（市）區(qū)人民政府，瑯岐經(jīng)濟區(qū)管委會，市直各委、辦、局（公司）：
根據(jù)福建省人民政府《批轉(zhuǎn)省公安廳關(guān)于戶籍管理制度改革意見的通知》（閩政[2001]48號）要求，現(xiàn)結(jié)合我市實際情況，制定如下貫徹實施意見。
一、戶籍管理制度改革的目的和原則
戶籍管理制度改革是為了適應(yīng)和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展需要，不斷推動我市經(jīng)濟和社會發(fā)展，進一步引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力就地就近向城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進人才合理有序流動，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展，加快城市化進程。通過戶籍管理制度改革，使戶籍登記能夠如實反映公民的居住和身份狀況，為有效地行使各項行政管理職能奠定基礎(chǔ)。
戶籍管理制度改革的原則：一是堅持從實際出發(fā)的原則。要結(jié)合本市經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的實際，因地制宜，使戶籍管理工作與我市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng)。二是堅持積極穩(wěn)妥，分步實施的原則。要充分考慮本市經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要和承受能力，充分尊重群眾的意愿，保障公民的合法權(quán)益，維護社會秩序的穩(wěn)定。
二、戶籍管理制度改革的內(nèi)容
1、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。按照實際居住地登記戶口的原則，在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口、自理口糧戶口及其他類型的戶口性質(zhì)劃分，實行戶口登記管理一體化，統(tǒng)一登記為居民戶口。
2、取消進城人口計劃指標(biāo)管理，實行以居民合法住所、職業(yè)、經(jīng)濟來源等主要生活基礎(chǔ)為戶口遷移落戶依據(jù)，以準(zhǔn)入條件取代進城人口控制指標(biāo)，實行優(yōu)化結(jié)構(gòu)的人口政策。
三、具體準(zhǔn)入條件
1、已在榕就業(yè)或有意向來榕就業(yè)的具有碩士以上學(xué)位、學(xué)歷（含研究生學(xué)歷）或高級專業(yè)技術(shù)任職資格者，留學(xué)生，擁有自主發(fā)明專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的人員，以及35周歲以下普通高等院校本科畢業(yè)生，45周歲以下具有中級專業(yè)技術(shù)任職資格的人員，可以申辦落戶手續(xù)，其配偶和未成年子女（指18周歲以下子女，含已超過18周歲的普通中專、高中在校學(xué)生，下同）可以隨遷。
2、已在榕落實接收單位的35周歲以下國家計劃內(nèi)招收的普通大中專畢業(yè)生和取得國家承認(rèn)學(xué)歷的成人教育大專以上畢業(yè)生可以申請在榕落戶。3、自2001年11月23日起，凡在福州市區(qū)購買成套商品住房（含二手住房、房改房），已實際入住并取得該房屋所有權(quán)證的房屋產(chǎn)權(quán)人及隨其共同居住的直系親屬人均建筑面積達到25平方米的，可以申請將戶口遷入居住地。
4、凡在縣（市）城鎮(zhèn)購買成套商品住房（含二手住房、房改房）或經(jīng)批準(zhǔn)自建房并取得房屋所有權(quán)證的公民及其直系親屬可以申請將戶口遷入該城鎮(zhèn)住房所在地。5、凡在我市市區(qū)投資達80萬元人民幣的外資企業(yè)、民營企業(yè)及市外企業(yè)的投資者，可為本人及隨其共同居住的直系親屬（外資企業(yè)投資者可為親友）或企業(yè)經(jīng)營管理骨干申請辦理2個常住戶口，每增加50萬元人民幣投資增加1個常住戶口。
6、年上交稅額達50萬元人民幣的外資企業(yè)、民營企業(yè)及市外企業(yè)駐榕代表處、辦事處可按年度為其在職員工申請辦理1個常住戶口，每增加25萬元人民幣稅額增加1個常住戶口。
7、新生嬰兒和未成年子女可隨父或隨母在常住戶口所在地登記常住戶口；夫妻（婚齡滿3年）互相投靠，戶口可遷往配偶常住戶口所在地；父母（男性年滿60周歲，女性年滿55周歲）需投靠子女的，戶口可遷往子女常住戶口所在地。
8、凡退休、退職、辭職、下崗或無業(yè)的榕籍知青及其配偶和未成年子女可以申請將戶口遷回原籍；男年滿60周歲、女年滿55周歲身邊無子女照顧的知青，申請回榕時可以同時申請一個已成年子女（含該子女的配偶和未成年子女）隨遷。
9、就讀于我市大、中專院校的學(xué)生，入學(xué)時可根據(jù)自己的意愿辦理或不辦理戶口遷移手續(xù)，不辦理戶口遷移手續(xù)的，畢業(yè)落實就業(yè)單位后可直接將戶口遷移到就業(yè)單位所在地落戶。
符合上列第5、6、8項準(zhǔn)入條件的人員和第2項取得國家承認(rèn)學(xué)歷的成人教育大專以上畢業(yè)生申請落戶福州市區(qū)，還須在市區(qū)具有合法固定住所。
公安機關(guān)憑各職能部門核發(fā)的準(zhǔn)入條件確認(rèn)通知書辦理戶口準(zhǔn)遷手續(xù)。準(zhǔn)入條件確認(rèn)通知書由福州市人民政府統(tǒng)一印制，不受額度限制。
四、全面推行小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革
小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的實施范圍是縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)。在此范圍內(nèi)有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源以及在小城鎮(zhèn)投有一定資金興辦實業(yè)的人員及隨其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿在小城鎮(zhèn)申請辦理常住戶口。在小城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)，人均耕地低于所在縣（市）人均水平三分之一的，其村委會應(yīng)在保持集體經(jīng)濟組織權(quán)益不變的前提下，成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居委會，原村民戶口統(tǒng)一登記為居民戶口。
對戶口遷入小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，根據(jù)本人意愿，可保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，也允許依法有償流轉(zhuǎn)；在當(dāng)?shù)卣?guī)定的時限內(nèi)，可享有原村級集體資產(chǎn)收益分配的權(quán)益，并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要嚴(yán)格執(zhí)行承包合同，防止進城農(nóng)民耕地撂荒和非法改變用途。對進城農(nóng)民原合法取得的宅基地，要適時置換，防止閑置浪費。到小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，允許三年內(nèi)執(zhí)行農(nóng)村計劃生育政策；已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口的人員，在教育、就業(yè)、兵役、社會保障等方面享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇，并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。
對小城鎮(zhèn)戶籍管理制度的改革工作，由縣（市）人民政府根據(jù)實際情況研究實施。
在市區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)的“城中村”，村委會成建制轉(zhuǎn)為居委會，轉(zhuǎn)制后原集體經(jīng)濟組織的權(quán)益保持不變；因城市擴展土地被征用，實際居住在該城市的無地農(nóng)民，原村民戶口均統(tǒng)一登記為居民戶口。
五、本意見由福州市人民政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。
六、本意見自公布之日起施行。
此前頒布的我市戶口遷移管理方面的有關(guān)政策、規(guī)定與本意見不一致的，依照本意見規(guī)定執(zhí)行。
二○○二年三月一日
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