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六、推動(dòng)改革開放向縱深發(fā)展

（二十六）增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)

深化農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革，探索建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。完善農(nóng)村土地管理制度和征地補(bǔ)償政策，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善交易和管理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化集體林權(quán)制度改革，加快海域使用權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。完善農(nóng)村金融體制，促進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)育發(fā)展。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，完善社會(huì)化服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)能力。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。落實(shí)金融政策，深化政銀企合作，支持金融改革與創(chuàng)新。加快推進(jìn)農(nóng)村信用社改制試點(diǎn)，促進(jìn)小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行發(fā)育發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)科技、教育、文化等社會(huì)事業(yè)體制改革。深化港口管理體制和交通行政執(zhí)法體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)公共資源市場(chǎng)化配置，促進(jìn)公用事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域開放和多元化發(fā)展，形成多元投資、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的發(fā)展格局。

加快轉(zhuǎn)變政府職能。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)。深化行政審批制度改革，創(chuàng)新行政管理，推行行政指導(dǎo)，提高行政效能，有效服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)，構(gòu)建服務(wù)型政府。積極推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。推動(dòng)非公有制市場(chǎng)主體準(zhǔn)入機(jī)制改革，凡法律、法規(guī)未禁止或限制的行業(yè)，均允許民間資本公平進(jìn)入。支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)立品牌、創(chuàng)新技術(shù)、提升管理，提高對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)水平，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二十七）提升招商引資整體水平

積極合理有效利用外資。推動(dòng)利用外資從外延的簡(jiǎn)單擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵的深化拓展，鼓勵(lì)現(xiàn)有外資企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高端延展。抓住新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，加大招商引資工作力度，形成全方位的外資來(lái)源。調(diào)整優(yōu)化外資投向，引導(dǎo)外資流向“4+4”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)外資參與金融、物流、商貿(mào)、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)。推進(jìn)利用外資從招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變。吸引跨國(guó)公司來(lái)漳設(shè)立投資性公司（地區(qū)總部）、研發(fā)中心、采購(gòu)中心和生產(chǎn)基地。引進(jìn)國(guó)外商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)漳投資。積極開展教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域中外合資、合作。引導(dǎo)和鼓勵(lì)海外優(yōu)秀人才來(lái)漳創(chuàng)業(yè)、投資。堅(jiān)持引進(jìn)國(guó)內(nèi)資金與引進(jìn)境外資金并重，積極組團(tuán)到發(fā)達(dá)地區(qū)招商，努力承接發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的轉(zhuǎn)移。大力實(shí)施“回歸工程”，鼓勵(lì)漳籍在外企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

推進(jìn)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)。抓緊做好漳州臺(tái)商投資區(qū)規(guī)劃申報(bào)工作，加強(qiáng)向上對(duì)接，爭(zhēng)取早日獲批。推動(dòng)?xùn)|山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)更名擴(kuò)區(qū)為漳州東山灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，推動(dòng)漳州招商局經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，薌城金峰、龍文藍(lán)田、平和、長(zhǎng)泰等省級(jí)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)，華安工業(yè)集中區(qū)升級(jí)為省級(jí)開發(fā)區(qū)。推動(dòng)

廈門海滄保稅港區(qū)政策向南岸拓展延伸，爭(zhēng)取設(shè)立古雷港開發(fā)區(qū)保稅物流園區(qū)，做好東山東海岸設(shè)立保稅物流中心的申請(qǐng)報(bào)批工作，爭(zhēng)創(chuàng)對(duì)外開放的新優(yōu)勢(shì)。打破行政區(qū)劃界限，推進(jìn)浦南工業(yè)園、豐山工業(yè)集中區(qū)以及銀塘工業(yè)園整合為九龍工業(yè)區(qū)。大力發(fā)展“飛地工業(yè)”，建立科學(xué)合理的利益分成機(jī)制，促進(jìn)工業(yè)向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、大工業(yè)區(qū)集中，提升產(chǎn)業(yè)空間集中度。

集中力量引辦大項(xiàng)目。盯住央屬國(guó)有企業(yè)、臺(tái)灣雙百企業(yè)、世界500強(qiáng)和國(guó)內(nèi)民營(yíng)大企業(yè)，爭(zhēng)取每年引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名大企業(yè)落戶漳州。針對(duì)大項(xiàng)目的投資合作意向和落戶所需的配套要求，給予特事特辦的單列優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引辦實(shí)現(xiàn)新突破。對(duì)于明確落戶漳州的在談或在建重大項(xiàng)目，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制，并成立專門的工作班子，從立項(xiàng)審批、注冊(cè)登記到開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等各環(huán)節(jié)手續(xù)實(shí)行專人負(fù)責(zé)，狠抓重大項(xiàng)目的跟蹤、協(xié)調(diào)、服務(wù)和落實(shí)。

（二十八）加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。引導(dǎo)企業(yè)開展信用保險(xiǎn)，擴(kuò)大信保覆蓋面，有效化解企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)常性地組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，幫助出口企業(yè)了解我國(guó)貿(mào)易伙伴在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及投資領(lǐng)域的管理制度和具體做法，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)歐盟電子、電氣、化工等指令以及日本肯定列表、歐盟新食品安全法規(guī)等重大技術(shù)性貿(mào)易壁壘發(fā)展趨勢(shì)的研究跟蹤、宣傳培訓(xùn)。抓住中國(guó)與東盟構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)的契機(jī)，大力開拓東盟市場(chǎng)，使東盟成為漳州市外貿(mào)出口的新增長(zhǎng)點(diǎn)。積極組織企業(yè)參加各種境外商品展銷會(huì)，不斷加大國(guó)際市場(chǎng)的開拓力度，推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高新技術(shù)、機(jī)電和農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)品出口，增強(qiáng)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的議價(jià)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快實(shí)現(xiàn)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)向產(chǎn)品差異化競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)立自主出口品牌，開發(fā)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的新產(chǎn)品，增強(qiáng)漳州市出口商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)口，充分發(fā)揮進(jìn)口技術(shù)支撐出口、加速形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的作用，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備特別是節(jié)能降耗和環(huán)保技術(shù)裝備的進(jìn)口，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，提高漳州市經(jīng)濟(jì)內(nèi)在素質(zhì)。

（二十九）積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在國(guó)外建立營(yíng)銷中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，購(gòu)并國(guó)外掌握關(guān)鍵技術(shù)的中小企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)利用境外資源，建立境外資源供應(yīng)基地。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)到境外建立生產(chǎn)基地，開展境外加工貿(mào)易，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)商品、技術(shù)、原材料和零部件出口。完善支持企業(yè)“走出去”的推進(jìn)機(jī)制，在資金籌措、外匯審核、人員進(jìn)出、貨物通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、項(xiàng)目管理等方面建立便捷高效的支撐體系。

（三十）深化與港澳僑合作。圍繞閩港合作“八大平臺(tái)”和閩澳“四項(xiàng)合作”，進(jìn)一步推動(dòng)與港澳各領(lǐng)域各層次的合作。充分利用內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系安排機(jī)制，加強(qiáng)與港澳投資貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)合作，積極開展海外聯(lián)合招商活動(dòng)。利用港澳的融資渠道和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)企業(yè)到港澳設(shè)立營(yíng)銷中心、運(yùn)營(yíng)中心，擴(kuò)大對(duì)港、對(duì)澳貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。加強(qiáng)與港澳在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作，引入港澳資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。吸引港澳金融機(jī)構(gòu)到漳州市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持符合條件的企業(yè)到香港上市融資。充分發(fā)揮漳州市海外華僑華人眾多優(yōu)勢(shì)，借助各種載體平臺(tái)，凝聚僑心、匯聚僑智、發(fā)揮僑力，切實(shí)維護(hù)僑胞合法權(quán)益，吸引海外僑胞回漳投資興業(yè)。