七、提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平，構(gòu)建全面繁榮的發(fā)展格局
（一）完善城鄉(xiāng)一體化體制。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)。統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)山海協(xié)作，支持各縣（市）推進(jìn)中心縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批人口相對密集、產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)力較強(qiáng)
的新市鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，并按小城市標(biāo)準(zhǔn)逐步完善商務(wù)、醫(yī)療、教育、文化、市政、環(huán)保設(shè)施，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、社會保障向農(nóng)村覆蓋。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，每年幫扶一批扶貧開發(fā)重點(diǎn)村、創(chuàng)建一批社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范村?？偨Y(jié)推廣“百企聯(lián)百村”、“文化先導(dǎo)型新農(nóng)村”等經(jīng)驗(yàn)。積極爭取中央、省對老、少、邊、島等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持，出臺落實(shí)相關(guān)配套措施。完善農(nóng)村“七大員”管理制度，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心，健全農(nóng)村社會化、專業(yè)化服務(wù)體系。健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和征地補(bǔ)償相關(guān)政策機(jī)制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。建立土地流轉(zhuǎn)市場和價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、布局優(yōu)化和節(jié)約集約用地。以村黨組織建設(shè)為核心，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，逐步完善新型農(nóng)村工作機(jī)制。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村公路提級改造步伐，推進(jìn)城市公交向農(nóng)村拓展。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)防洪減災(zāi)體系和水利設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好晉江下游防洪岸線整治、海堤除險(xiǎn)加固、大中型水閘除險(xiǎn)加固等城鄉(xiāng)防洪防潮工程，強(qiáng)化以金雞攔河閘為樞紐的晉江流域水資源統(tǒng)一調(diào)度配置平臺的作用。推進(jìn)湄南供水二期等一批供水工程和桃源水庫等沿海地區(qū)備用水源工程建設(shè)，組織實(shí)施山美灌區(qū)（北高干渠）等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。加強(qiáng)水資源管理，完善取水許可和水資源有償使用制度。加強(qiáng)山美水庫等水資源保護(hù)。積極做好閩江北水南調(diào)西線跨流域調(diào)水項(xiàng)目的研究論證和前期工作。深入實(shí)施“造福工程”、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和沼氣工程。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)管護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村危舊房和石結(jié)構(gòu)房改造。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)電信、郵政、供水、供氣及污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)一批農(nóng)村信息化示范村，加快農(nóng)村信息化發(fā)展步伐。
（三）大力發(fā)展城鄉(xiāng)社會事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整，優(yōu)化中心市區(qū)教學(xué)資源配置，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；大力發(fā)展職業(yè)教育，加快普及高中階段教育；科學(xué)發(fā)展高等教育；重視學(xué)前教育，關(guān)心老年教育、特殊教育，加快構(gòu)建終身教育體系。進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級文化設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)每縣有圖書館、博物館、文化館、檔案館，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站的目標(biāo)；推進(jìn)“萬千百十”文化下基層惠民服務(wù)工程，持續(xù)開展“三下鄉(xiāng)”、“歡樂泉州”等各種公益性文化活動(dòng)，豐富農(nóng)村文化生活。持續(xù)抓好人口計(jì)生工作，強(qiáng)化出生人口性別比失衡等問題的綜合治理，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化中心市區(qū)衛(wèi)生資源布局，每年抓好一批城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生所為基礎(chǔ)的三級農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)功能，提升服務(wù)能力，提高服務(wù)水平。
（四）加強(qiáng)民生保障工作。完善公共就業(yè)服務(wù)體系和市場就業(yè)機(jī)制，到2012年全市城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)崗位15萬個(gè)以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)每年6萬人以上，繼續(xù)實(shí)施積極就業(yè)政策，城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，力爭2012年底全市參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)150萬人、新農(nóng)合參合率達(dá)97%以上；基本建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地人員養(yǎng)老保障、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，探索建立城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。大力推進(jìn)各項(xiàng)社會救助制度建設(shè)，繼續(xù)實(shí)行城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。健全社會保障性住房制度，解決城市低收入家庭住房困難。
（五）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。強(qiáng)化節(jié)能減排。實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，重視引進(jìn)、應(yīng)用臺灣先進(jìn)節(jié)能、環(huán)保技術(shù)，探索建立泉臺節(jié)能技術(shù)交流中心和資源綜合利用交流中心；加強(qiáng)項(xiàng)目節(jié)能評估和審查，加快淘汰高耗能、高污染行業(yè)的落后產(chǎn)能，繼續(xù)保持單位GDP能耗低于全省平均水平；嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境審批制度，嚴(yán)把新上項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)、環(huán)境保護(hù)關(guān)；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)實(shí)施國家級、省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，爭取2012年工業(yè)用水循環(huán)利用率達(dá)到65%以上。強(qiáng)化森林生態(tài)保護(hù)。深化集體林權(quán)制度改革，完善生態(tài)公益林補(bǔ)償制度，加大生態(tài)公益林、濕地保護(hù)，加強(qiáng)林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，確保森林覆蓋率穩(wěn)定在58%以上。強(qiáng)化水土流失治理，重點(diǎn)抓好小流域綜合整治、坡耕地整治、崩崗治理和礦山開采區(qū)治理等項(xiàng)目。強(qiáng)化污染綜合整治，深化近海水域、晉江洛陽江流域及重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)污染治理，完善晉江、洛陽江上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。推動(dòng)實(shí)施企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)、綠色信貸等政策措施；實(shí)行地區(qū)污染排放總量削減補(bǔ)償政策，積極申請開展排污權(quán)交易試點(diǎn)；加強(qiáng)城市內(nèi)溝河、噪聲和機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治，加大城市污水處理廠收集管網(wǎng)建設(shè)力度，爭取到2012年實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾處理率達(dá)到98%、城市生活污水處理率達(dá)到80%。制定實(shí)施重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理規(guī)劃，深入實(shí)施“農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”和“農(nóng)村家園清潔行動(dòng)”。持續(xù)推進(jìn)國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境安全危機(jī)防范，提高環(huán)境安全突發(fā)事件處置和應(yīng)對能力。
（六）維護(hù)社會安定穩(wěn)定。深化“平安泉州”建設(shè)，健全基層社會管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)、村（居）建設(shè)。加強(qiáng)法律服務(wù)和援助。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，暢通信訪渠道。加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口服務(wù)和管理。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。深入開展食品藥品“放心工程”。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，遏制重特大安全事故。加強(qiáng)社會治安綜合治理，有效防范、依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，保障人民安居樂業(yè)。
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