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半個(gè)多世紀(jì)以來，我國集體林權(quán)制度一直處于探索之中，大致走過了土改時(shí)期的分林到戶、農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期的山林入社、人民公社時(shí)期的山林集體所有統(tǒng)一經(jīng)營、上世紀(jì)80年代初的林業(yè)“三定”（劃定自留山、確定責(zé)任山、穩(wěn)定山林權(quán)）四個(gè)階段。這四個(gè)階段的集體林權(quán)制度改革在一定程度上促進(jìn)了當(dāng)時(shí)的林業(yè)發(fā)展，但由于林權(quán)或處于虛置狀態(tài)，或持有期限太短，或沒有法律保障，均未能實(shí)現(xiàn)發(fā)展林業(yè)與富裕群眾的預(yù)期目標(biāo)。

2003年6月25日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》公布。這一決定提出，要進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。對(duì)目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的山林，要區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)，積極探索有效的經(jīng)營形式。從此，集體林權(quán)改革真正跨入以建立家庭承包經(jīng)營機(jī)制為主的產(chǎn)權(quán)制度改革新階段。

福建、江西、遼寧、浙江是我國典型的集體林區(qū)，80%以上的山林屬于集體所有。2003年以來，福建、江西、遼寧、浙江等省率先在保持集體林地所有權(quán)不變的情況下，明確了農(nóng)民對(duì)山林使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的法律地位，同時(shí)放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，使農(nóng)民因此擁有了林業(yè)生產(chǎn)資料，真正成了山的主人。

“集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村又一次大的生產(chǎn)關(guān)系變革。”國務(wù)院副總理回良玉5月份在云南農(nóng)村考察時(shí)曾有過這樣的概括。回良玉指出，要堅(jiān)持在林地集體所有權(quán)不變的前提下，通過集體林權(quán)制度改革，把林地的使用權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民依法享有林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，做到“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”。