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如何依據(jù)《中人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》和福建省實(shí)施辦法，加強(qiáng)制度建設(shè)提高審議質(zhì)量，是地方人大常委會(huì)在開(kāi)展監(jiān)督工作中需要認(rèn)真研究的一個(gè)重要課題。近年來(lái)，石獅市人大常委會(huì)重點(diǎn)從把握議題征集、初審、審議、督辦、公開(kāi)等環(huán)節(jié)的規(guī)范化、制度化建設(shè)入手，在提高常委會(huì)會(huì)議審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的質(zhì)量方面進(jìn)行了積極探索。

一、石獅市人大常委會(huì)加強(qiáng)審議制度建設(shè)的實(shí)踐

（一）議題征集“六種”制?？茖W(xué)合理地選擇常委會(huì)年度監(jiān)督內(nèi)容和審議議題，是常委會(huì)履行法定職責(zé)、有效行使監(jiān)督職權(quán)的重要前提。每年年底，石獅市人大常委會(huì)依據(jù)《監(jiān)督法》等法律法規(guī)的要求，堅(jiān)持從六種途徑，精心選擇聽(tīng)取和審議“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的議題：一是緊抓事關(guān)全市發(fā)展大局的重大問(wèn)題選題。如歷年的重點(diǎn)工程和為民辦實(shí)事項(xiàng)目均事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。因此，將聽(tīng)取和審議市政府重點(diǎn)工程和為民辦實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展情況再次列為今年市人大監(jiān)督工作的重頭戲。二是聚焦社會(huì)普遍關(guān)注的民生問(wèn)題選題。近兩三年來(lái)，石獅市人大常委會(huì)緊緊抓住農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生工作，以及辦學(xué)條件改善等民生問(wèn)題作為專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的議題。三是圍繞常委會(huì)組成人員、人大代表、工委委員和其他社會(huì)各界提出的比較集中的問(wèn)題選題。為了更好地使監(jiān)督項(xiàng)目與年度預(yù)算相銜接、促進(jìn)科學(xué)和諧發(fā)展，市人大常委會(huì)寓支持于監(jiān)督之中，早籌劃早安排，去年11月份就開(kāi)始向上述各界發(fā)出議題征求意見(jiàn)表1000多份，把市民集中反映的舊城改造等問(wèn)題納入今年度審議專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告計(jì)劃，確保監(jiān)督項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。

（二）規(guī)范程序“三級(jí)”制。石獅市人大常委會(huì)事先按《年度工作要點(diǎn)》中的年度計(jì)劃時(shí)間安排一覽表催辦，并從兩個(gè)關(guān)口對(duì)擬審議的有關(guān)報(bào)告嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真初審。一是常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)年度計(jì)劃詳細(xì)列出各項(xiàng)工作的時(shí)間進(jìn)度安排表，及時(shí)提醒“一府兩院”在常委會(huì)舉行會(huì)議20日前，由其辦事機(jī)構(gòu)將專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告送交常委會(huì)相關(guān)工委征求意見(jiàn)。二是常委會(huì)分管副主任及其所分管工委初審。常委會(huì)有關(guān)工委事先主動(dòng)與“一府兩院”取得聯(lián)系，對(duì)“一府兩院”有關(guān)報(bào)告進(jìn)行初審，并把修改意見(jiàn)及時(shí)反饋給“一府兩院”辦事機(jī)構(gòu)。常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取審議“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告18日前，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)按照分工再次對(duì)“一府兩院”有關(guān)報(bào)告進(jìn)行初審，提出明確意見(jiàn)和具體要求，常委會(huì)相關(guān)工委及時(shí)將分管領(lǐng)導(dǎo)的初審意見(jiàn)和要求反饋給“一府兩院”落實(shí)。三是主任會(huì)議初審。常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取審議“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告15日前，召開(kāi)主任會(huì)議對(duì)報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真討論、初步審議。主任會(huì)議初審后，常委會(huì)相關(guān)工委將主任會(huì)議初審意見(jiàn)及時(shí)整理反饋給“一府兩院”，這樣可保證提交常委會(huì)會(huì)議上的報(bào)告達(dá)到基本要求。

（三）審議發(fā)言“領(lǐng)銜”制。為避免審議冷場(chǎng)，確保審議重點(diǎn)緊扣主題，石獅市人大常委會(huì)建立了以牽頭組織專(zhuān)題視察調(diào)研的常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜發(fā)言和參加視察調(diào)研的組成人員重點(diǎn)發(fā)言的制度。這種經(jīng)過(guò)實(shí)地視察調(diào)研，認(rèn)真準(zhǔn)備的作法，能有效地增強(qiáng)常委會(huì)組成人員的責(zé)任感，有利于形成“講實(shí)話、舉實(shí)例、出實(shí)招、促實(shí)效”的氛圍。常委會(huì)審議“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，還要嚴(yán)格遵循“就事論事、緊扣主題、突出重點(diǎn)”的原則，堅(jiān)持從解決問(wèn)題、推動(dòng)工作的大局出發(fā)，重點(diǎn)圍繞影響工作的關(guān)鍵問(wèn)題以及有利于解決問(wèn)題、推動(dòng)工作的可操作性舉措提出建議，充分發(fā)表意見(jiàn)，杜絕在與審議工作無(wú)關(guān)的問(wèn)題上糾纏不清，離題跑題。今年，市人大常委會(huì)聽(tīng)取市政府2008年度財(cái)政審計(jì)報(bào)告和財(cái)政決算草案報(bào)告時(shí)，實(shí)行了先由分管財(cái)經(jīng)工委的常委會(huì)副主任牽頭組織工委委員討論研究的方式，形成初審意見(jiàn)。會(huì)上，按照事先安排的發(fā)言分工逐一指出了市財(cái)政違規(guī)等一些問(wèn)題，要求市政府及其有關(guān)部門(mén)認(rèn)真整改，引起了市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，收到了明顯成效。

（四）督辦次數(shù)“無(wú)限”制。根據(jù)《監(jiān)督法》和福建省實(shí)施辦法的新規(guī)定，常委會(huì)針對(duì)交辦、督辦等方面工作及時(shí)修訂了《石獅市人大常委會(huì)議事規(guī)則》。同時(shí)，為了避免審議意見(jiàn)“文來(lái)文往”，市人大出臺(tái)了《石獅市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議意見(jiàn)的辦理和反饋工作辦法》，突出三個(gè)重點(diǎn)，精心抓好常委會(huì)會(huì)議審議意見(jiàn)的督辦落實(shí)。一是明確時(shí)限。常委會(huì)會(huì)議結(jié)束后，常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)均能迅速綜合整理會(huì)議審議意見(jiàn)，5日內(nèi)及時(shí)向“一府兩院”發(fā)文交辦，并要求其在90日內(nèi)報(bào)告辦理結(jié)果。對(duì)于涉及全局的、重要的審議意見(jiàn)，提請(qǐng)主任會(huì)議研究審定，再向“一府兩院”交辦，并督促其及時(shí)向常委會(huì)會(huì)議報(bào)告研究處理情況。二是明確承辦單位和責(zé)任人。建立健全常委會(huì)會(huì)議審議意見(jiàn)落實(shí)工作責(zé)任制，每次交辦常委會(huì)審議意見(jiàn)均能明確牽頭承辦單位及其第一責(zé)任人等事項(xiàng)，做到權(quán)責(zé)一致。三是建立重辦再審制。意見(jiàn)交辦后，常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)不定期組織相關(guān)人員，進(jìn)行明查暗訪，跟蹤問(wèn)效；對(duì)一些影響大或涉及到全局性的審議意見(jiàn)，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)親自率領(lǐng)有關(guān)人員進(jìn)行專(zhuān)題視察，反復(fù)督辦，一抓到底，務(wù)求實(shí)效。2006年市人大常委會(huì)組成人員對(duì)市政府落實(shí)常委會(huì)關(guān)于改善農(nóng)村辦學(xué)條件的審議意見(jiàn)的整改工作不滿意，決定采取剛性監(jiān)督措施，并督促市政府在三年內(nèi)撥出3430萬(wàn)元專(zhuān)款，逐年用于改善農(nóng)村辦學(xué)條件，從而大大地推進(jìn)了教育事業(yè)的發(fā)展。今年常委會(huì)再次安排時(shí)間聽(tīng)取和審議市人民政府關(guān)于該審議意見(jiàn)落實(shí)情況的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。