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新中國成立60年來，我國的社會主義民主政治建設(shè)設(shè)取得了長足發(fā)展。在紀念新中國成立60年之際，人民網(wǎng)記者專訪了全國人大常委會原研究室主任程湘清，聽他談人民代表大會制度建設(shè)55年來所發(fā)生的重大變化。

大事件之一：人民代表大會制度制度正式確立

人民網(wǎng)：建國60年來，中國民主政治走過了不平凡的歷程。今年是新中國成立60周年，也是全國人民代表大會成立55年，您作為一位“老人大”，請您回顧一下中國人民代表大會制度建設(shè)中的幾個關(guān)鍵事件，好嗎？

程湘清：這是個大課題，我只能就我較為熟悉的人民代表大會制度建設(shè)中若干大事談一點情況和看法。

人民網(wǎng)：好啊，先提個小問題：中華人民共和國1949年成立，為什么人民代表大會制度1954年才建立？

程湘清：回顧我國民主政治建設(shè)的歷程，最值得關(guān)注的就是作為人民當家作主主要形式的人民代表大會制度的確立。從1953年下半年起，在全國范圍內(nèi)進行了我國第一次空前規(guī)模的普選，在此基礎(chǔ)上由下而上逐步召開人民代表大會。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開，這標志著我國人民代表大會制度的全面確立。人民代表大會制度的建立有一個過程，在建國之前，我們在解放區(qū)已經(jīng)開始一些探索，那時候只能是人民代表大會制度建設(shè)的萌芽時期或者醞釀階段，在建國之前，已經(jīng)在解放區(qū)實行人民代表會議這樣一個制度。人民代表會議后來就發(fā)展成人民代表大會。所以那時候已經(jīng)開始有了這樣一個雛形，經(jīng)過長期探索以后，歷史選擇、人民選擇，最后實行人民代表大會制度。到了1954年，水到渠成，瓜熟蒂落，人大制度應運而生。在中華大地建立與我國國體相適應的政體，是我國民主政治建設(shè)的頭等大事。從此，中國人民就是要用這樣的根本政治制度來保證國家沿著社會主義道路前進。

人民網(wǎng)：為什么說建設(shè)社會主義民主政治最重要的是堅持和完善人民代表大會制度？

程湘清：首先要有一個正確理念，就是對人民代表大會制度要有一個比較正確的、全面的認識。建設(shè)社會主義民主政治最重要的是堅持和完善人民代表大會制度。我這里說的不是一般的重要，是“最重要”。這是經(jīng)過多少年實踐的經(jīng)驗、歷史的經(jīng)驗所證實的。毛澤東同志曾說，歷史的經(jīng)驗值得注意。我們黨和鄧小平同志總結(jié)了國際共產(chǎn)主義運動的歷史經(jīng)驗，特別是中國的經(jīng)驗教訓，得出一個結(jié)論，就是要從制度上解決問題 。具體說就是解決民主制度化、法律化的問題，“使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變”。小平同志說過， 制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度問題關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。我認為，一定要立足于從民主制度上解決問題，這是鄧小平民主法制理論的精髓所在。 從民主制度上解決問題，這個民主不是指通常意義上的發(fā)揚民主作風，是指國家形式的民主，國家形態(tài)的民主。馬克思、列寧都講過，民主是一種國家形態(tài)，是一種國家體制。在我們國家就是四項制度：第一是人民代表大會制度；第二是黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度；第三是民族區(qū)域自治制度；第四是基層民主制度。這四個方面的制度并不是并列的，憲法規(guī)定，人民代表大會制度是國家的根本政治制度。因為人民代表大會制度是由人民群眾在黨的領(lǐng)導下在革命實踐當中直接創(chuàng)造出來的，不是事先規(guī)定好的，它有創(chuàng)制性的特點。說它是根本政治制度還因為它代表了我國政治生活中的根本方面，其他方面的政治制度都依附于它，是它派生出來的。人民代表大會制度在國家政治生活中直接關(guān)系人民權(quán)力的行使，關(guān)系到人民民主的實現(xiàn)。

大事件之二：82年憲法具體規(guī)定國家機構(gòu)實行民主集中制度

人民網(wǎng)：您所說民主集中制是什么含義？

程湘清：人民代表大會制度建設(shè)一個重要進步就是，1982年憲法在規(guī)定國家機構(gòu)實行民主集中制原則的同時，具體規(guī)定了民主集中制的含義和內(nèi)容，那就是憲法第3條規(guī)定的“三個關(guān)系”：一是人大和人民的關(guān)系，各級人大都由人民選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督；二是一府兩院和人大的關(guān)系，一府兩院都由人大選舉產(chǎn)生，對人大負責，受人大監(jiān)督；三是中央和地方國家機構(gòu)的關(guān)系，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮地方主動性、積極性的原則。這是我們前面講的國家形態(tài)的民主，是國家制度，顯然和我們經(jīng)常說的黨內(nèi)的民主集中制的含義是不完全相同的。什么是人民代表大會制度的內(nèi)涵？用一句話說，是指國家權(quán)力機關(guān)特別是最高國家權(quán)力機關(guān)的組織、職能和運作的原則和機制，同時也包括國家權(quán)力機關(guān)同國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)相互關(guān)系的原則和機制。請注意，這里的關(guān)鍵詞一個叫原則，一個叫機制。所謂原則，最重要的是我國憲法第二條規(guī)定的“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”。這是人民代表大會制度的根本原則和核心內(nèi)容。其次就是憲法第三條規(guī)定的民主集中制的原則，這是人民代表大會制度的根本組織原則和運作原則。所謂機制，主要體現(xiàn)為上述三個“關(guān)系”的機制。我曾經(jīng)把人民代表大會制度具體化為四項制度：主權(quán)在民制度，民主集中制度，國家選舉制度，人大工作制度。實際上這四項制度既不是對等的，更不是孤立的，而是以主權(quán)在民制度為核心內(nèi)容，以民主集中制度為組織和運行原則，以國家選舉制度為前提和基礎(chǔ)，以人大工作制度為實際操作程序的統(tǒng)一體。實踐證明這個政治體制符合中國國情。