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大事件之三：不斷完善選舉制度

人民網(wǎng)：我國選舉制度有哪些發(fā)展和完善？

程湘清：國家選舉制度，首先是代表選舉制度，就是選舉人大的組成人員。 1979年以來，通過對我國民主選舉的偉大實踐進(jìn)行總結(jié)，多次修改選舉法和地方組織法，使我國選舉制度的發(fā)展邁出四大步：第一大步，進(jìn)一步規(guī)范并實際上擴(kuò)大了提名權(quán)。選舉代表，按照新修改的選舉法規(guī)定，不但各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或單獨推薦代表候選人，而且選民或代表十人以上也可以推薦代表候選人。地方組織法也規(guī)定，省級人大代表三十人以上，設(shè)區(qū)的市和自治州人大代表二十人以上，縣級人大代表十人以上，書面聯(lián)名，可以提出本級人大常委會組成人員、政府領(lǐng)導(dǎo)人員、法院院長、檢察院檢察長的候選人。鄉(xiāng)級人大代表十人以上聯(lián)名，可以提出本級人大主席、副主席及政府領(lǐng)導(dǎo)人員的候選人。規(guī)范和擴(kuò)大提名權(quán)，是保障行使選舉權(quán)的基本前提，也是我國干部制度改革的重要步驟。第二大步，不斷規(guī)范代表名額。主要表現(xiàn)在：適當(dāng)減少代表名額，特別是適時制止了各級人大代表名額逐步膨脹的趨勢，對代表名額進(jìn)行規(guī)范；對少數(shù)民族代表名額作了照顧性規(guī)定，體現(xiàn)國家充分尊重和保障少數(shù)民族管理本民族事務(wù)權(quán)利的精神；逐步縮小農(nóng)村與城市每個代表所代表人口的比例，其中一條規(guī)定就是把原來農(nóng)村和城市每個代表所代表人口的比例縣級四比一、省級五比一、全國八比一，都改為四比一，這顯然有利于逐步縮小城鄉(xiāng)人口選舉權(quán)的不平等性。第三大步，適當(dāng)擴(kuò)大直接選舉的范圍。適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活等方面的巨大變化，新修改的選舉法把選民直接選舉人大代表，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)擴(kuò)大到不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣。擴(kuò)大直選范圍，是發(fā)展社會主義民主的重要體現(xiàn)，有利于人民群眾直接行使管理國家的權(quán)利，掌握自己的命運。第四大步，建立和實行差額選舉制度。1979年出臺的選舉法就規(guī)定了代表候選人的名額應(yīng)多于應(yīng)選人的名額。以后幾次修改都堅持和完善了這一制度。同樣地方組織法也對選舉國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員規(guī)定了差額選舉制度。從七屆全國人大一次會議開始，選舉全國人大常委會委員也實行差額選舉。建立和實行差額選舉制度，是我國選舉制度的重大突破，能夠更好地保障代表或選民真正按照自己的意愿行使選舉權(quán)。實行差額選舉實際上是把競爭機(jī)制引入選舉，這有利于更好地選拔人才，使人民擁護(hù)的德才兼?zhèn)涞娜俗呱项I(lǐng)導(dǎo)崗位；也有利于加強人民對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，增強干部的公仆意識，加強勤政廉政建設(shè)。

黨的十七大報告在講到人大常委會工作時明確提出“建議逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”，就是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不斷深化，適應(yīng)人民政治參與積極性的不斷提高，為確保每一具有選舉權(quán)、被選舉權(quán)的公民都能享有和實現(xiàn)憲法和法律賦予的平等權(quán)利，對代表選舉制度進(jìn)行改革和完善的一項重要建議。這項順民心、合國情的建議付諸實施，必將進(jìn)一步發(fā)展人民代表大會制度，擴(kuò)大我國的社會主義民主。

大事件之四：全國人大常委會職能擴(kuò)大

人民網(wǎng)：人大常委會的職能職權(quán)發(fā)生過哪些變化？

程湘清：這是人大制度建設(shè)中一個非常重要的步驟。我國人民代表大會制度的一個特點是實行一院兩層制，即在人大設(shè)立常委會。為了便于經(jīng)常開會、更充分地行使職權(quán)，1982年憲法規(guī)定將很大一部分原來屬于全國人大的職權(quán)交由全國人大常委會行使。主要是：改變?nèi)珖舜笫俏ㄒ涣⒎C(jī)關(guān)的體制，規(guī)定全國人大和全國人大常委會共同行使立法權(quán)。全國人大制定和修改國家的基本法律，全國人大常委會制定和修改基本法律以外的所有法律，并且可以對基本法律進(jìn)行部分補充和修改。改變?nèi)珖舜笫俏ㄒ槐O(jiān)督憲法實施機(jī)關(guān)的體制，規(guī)定全國人大及其常委會都可以監(jiān)督憲法的實施。規(guī)定全國人大常委會在全國人大閉會期間可以審查和批準(zhǔn)國家計劃和預(yù)算的部分調(diào)整方案。為了使全國人大及其常委會更好地行使職權(quán)，還加強了它的組織建設(shè)。主要是：規(guī)定全國人大常委會組成人員不得擔(dān)任國家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)，以利于常委會組成人員逐步走上專職化。建立委員長會議，處理重要日常工作。不斷加強了專門委員會建設(shè)和工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)。擴(kuò)大常委會的職權(quán)，并加強它的組織，就把大量工作，特別是立法、監(jiān)督工作放在全國人大常委會。據(jù)統(tǒng)計改革開放以來我國制定的數(shù)百項法律中有80%以上是常委會審議通過的。

大事件之五：設(shè)立地方人大常委會

人民網(wǎng)：今年是地方人大常委會設(shè)立30年，請您介紹設(shè)立的重大意義？

程湘清：按照五屆全國人大二次會議通過的憲法修正案和地方組織法的規(guī)定，從1979年8月至1980年，全國各省級人大常委會先后建立；1980年，各市級人大常委會先后建立；1980年下半年到1981年底，共2700多個縣級人大常委會先后建立。地方各級人大常委會設(shè)立的重大意義，從政治體制改革的角度看主要有兩個方面：第一，它體現(xiàn)了正確分權(quán)原則，有利于發(fā)揮中央和地方兩個積極性。鄧小平同志關(guān)于《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話是我國進(jìn)行政治體制改革的指導(dǎo)性文件。講話明確指出要通過改革消除黨和國家具體制度中權(quán)力過分集中的現(xiàn)象。他指出：“過去在中央和地方之間，分過幾次權(quán)，但每次都沒涉及到黨同政府、經(jīng)濟(jì)組織、群眾團(tuán)體之間如何劃分職權(quán)范圍的問題。我不是說不要強調(diào)黨的集中統(tǒng)一，不是說任何情況下強調(diào)集中統(tǒng)一都不對，也不是說不要反對分散主義、鬧獨立性，問題都在于“過分”，而且對什么是分散主義、鬧獨立性也沒有搞得很清楚。黨成為全國的執(zhí)政黨，特別是生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造基本完成以后，黨的中心任務(wù)已經(jīng)不同于過去，社會主義建設(shè)的任務(wù)極為繁重復(fù)雜，權(quán)力過分集中，越來越不能適應(yīng)社會主義事業(yè)的發(fā)展。對這個問題長期沒有足夠的認(rèn)識，成為發(fā)生”文化大革命”的一個重要原因，使我們付出了沉重的代價?，F(xiàn)在再也不能不解決了?！钡胤饺舜笤O(shè)立常委會雖然還不直接涉及黨政分開，而主要是把中央過分集中的權(quán)力分一部分給地方，特別是賦予省一級、較大的市一級人大及其常委會部分立法權(quán)，這在國家體制上無疑是一個大的進(jìn)步，有利于發(fā)慌中央和地方兩個積極性。第二，它體現(xiàn)了前面我們講的“從制度上解決問題”的精神，進(jìn)一步完善了人民代表大會制度。設(shè)立地方人大常委會沖破了“議行合一”的傳統(tǒng)束縛，消除了具體制度中存在的弊端，增強了國家權(quán)力機(jī)關(guān)對國家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，從制度上保障國家機(jī)器的健康運作。30年來地方人工作做得有聲有色，非?；钴S。實踐證明，縣級以上地方各級人大設(shè)立常委會，完善了我國的權(quán)力體系和運行機(jī)制，進(jìn)一步增強了對政府和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，有效保證了地方人大工作的正常運行，保障了人民民主權(quán)利的實現(xiàn)。