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二、人大監(jiān)督取得的卓越成就

改革開放三十年來，人大監(jiān)督職能得到全面恢復(fù)和不斷發(fā)展，在各個(gè)領(lǐng)域開展了多方面的實(shí)際工作，取得了有目共睹的卓越成效。

1、人大監(jiān)督的法律規(guī)定不斷完善

1982年12月，第五屆全國人大第五次會(huì)議通過了現(xiàn)行憲法，全面規(guī)定了人大監(jiān)督的基本原則和內(nèi)容，為人大監(jiān)督提供了最高的法律支持。通過設(shè)立專門委員會(huì)等提高人大機(jī)關(guān)的監(jiān)督能力，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，并賦予省級(jí)人大常委會(huì)新的監(jiān)督性職權(quán)。

同月，第五屆全國人大第五次會(huì)議通過了全國人大組織法，對(duì)全國人大的監(jiān)督工作進(jìn)行了具體規(guī)定，使全國人大的監(jiān)督工作向制度化和規(guī)范化邁進(jìn)了一大步。

1986年12月，第六屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議修改了地方各級(jí)人大和地方各級(jí)人民政府組織法，從許多方面進(jìn)一步完善了地方人大監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，提高了監(jiān)督的可操作性。

1987年11月，第六屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過全國人大常委會(huì)議事規(guī)則，1989年4月第七屆全國人大第二次會(huì)議通過全國人大議事規(guī)則，進(jìn)一步完善了全國人大及其常委會(huì)的監(jiān)督工作。

1990年4月，第七屆全國人大第三次會(huì)議通過了香港特別行政區(qū)基本法，1993年4月，第八屆全國人大第一次會(huì)議通過了澳門特別行政區(qū)基本法，為全國人大常委會(huì)對(duì)香港和澳門特別行政區(qū)實(shí)施監(jiān)督提供了明確的法律依據(jù)。

1992年4月，第七屆全國人大第五次會(huì)議通過的代表法，正式確認(rèn)了人大代表職務(wù)的法律性質(zhì)，對(duì)人大代表發(fā)揮監(jiān)督作用作出了全面規(guī)定。

1993年9月，第八屆全國人大第三次會(huì)議通過的《全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》，規(guī)范了執(zhí)法檢查這一重要監(jiān)督方式的原則、內(nèi)容、重點(diǎn)、程序和作用。

1999年12月，第九屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議通過的《全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算審計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)了審查監(jiān)督，并設(shè)立了預(yù)算工作委員會(huì)以加強(qiáng)監(jiān)督。

2000年3月，第九屆全國人大第三次會(huì)議通過了立法法，明確規(guī)定了全國人大及其常委會(huì)的立法權(quán)限和立法程序，加強(qiáng)了對(duì)立法內(nèi)容的審查，這是全國人大對(duì)自身立法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的重要法律依據(jù)。

同月，第九屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過了《全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定》，加強(qiáng)了對(duì)國務(wù)院經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督力度。

2006年8月，《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》在第十屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上獲得通過。各級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督工作有了專門的法律依據(jù)，監(jiān)督工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

2、人大監(jiān)督主體建設(shè)不斷加強(qiáng)

（1）代表意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。三十年來，代表的民主法治觀念、主體觀念、公仆觀念得到明顯提升，“我當(dāng)代表為人民”的意識(shí)已經(jīng)牢固樹立?！靶惺贡O(jiān)督權(quán)，是依法辦事，不敢監(jiān)督，不行使監(jiān)督權(quán)則是一種失職行為”，[1][1]各級(jí)人大及其常委會(huì)越來越意識(shí)到監(jiān)督工作的重要性，把監(jiān)督與立法放在同等重要的位置，監(jiān)督工作明顯加強(qiáng)；人民群眾對(duì)人大監(jiān)督也越來越認(rèn)可，認(rèn)識(shí)有了提高，呼吁加強(qiáng)人大監(jiān)督的人越來越多；被監(jiān)督機(jī)關(guān)自覺接受監(jiān)督的意識(shí)也得到了增強(qiáng)，積極配合的多了。

（2）代表結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。改革開放30年來，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到巨大發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、居住狀況都發(fā)生了很大變化，代表結(jié)構(gòu)理應(yīng)進(jìn)行科學(xué)界定和調(diào)整，以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。從實(shí)踐看，已經(jīng)有一些地方開始著手進(jìn)行這方面的工作。深圳市人大從2005年換屆選舉開始，不再按照傳統(tǒng)做法劃分代表結(jié)構(gòu)比例，而開始依據(jù)行業(yè)對(duì)代表的結(jié)構(gòu)予以劃分，將人大代表劃分為高新技術(shù)、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、文化、教育、法律、現(xiàn)代商業(yè)、中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等九個(gè)類別，并且給予非戶籍人口部分代表名額，很大程度上保障了各行各業(yè)以及構(gòu)成社會(huì)主體的人口都有代表。

（3）代表培訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng)。為了使代表也成為政治活動(dòng)領(lǐng)域的行家里手，各地普遍加強(qiáng)了對(duì)人大代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。從培訓(xùn)時(shí)間上看，上崗培訓(xùn)和崗中培訓(xùn)相結(jié)合，既便于新當(dāng)選代表轉(zhuǎn)換角色，及時(shí)學(xué)習(xí)履行代表職務(wù)所必須的知識(shí)技能，也便于代表及時(shí)了解新形勢(shì)、新情況；從培訓(xùn)內(nèi)容上看，綜合培訓(xùn)和專題培訓(xùn)相結(jié)合，既包括主要法律、人大制度、人大工作程序，也針對(duì)多數(shù)代表履職的難點(diǎn)，如如何撰寫高質(zhì)量的議案建議、如何進(jìn)行持證視察等。經(jīng)過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，人大代表的政治素質(zhì)、能力素質(zhì)、文化素質(zhì)、道德和思想作風(fēng)素質(zhì)普遍得到了提高，能夠較好的代表民意和表達(dá)民意。上海市人大常委會(huì)2003年還籌建了培訓(xùn)工作委員會(huì)以加強(qiáng)該項(xiàng)工作。

3、人大監(jiān)督方式不斷創(chuàng)新

三十年來，人大監(jiān)督的實(shí)際方式在不斷創(chuàng)新，相繼出現(xiàn)了民主評(píng)議、執(zhí)法檢查等幾種行之有效的監(jiān)督方式，監(jiān)督法頒布后，財(cái)政監(jiān)督、規(guī)范性文件備案審查等七種監(jiān)督方式得到明確。

民主評(píng)議。就是組織人大代表對(duì)“一府兩院”的某項(xiàng)工作進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)。這項(xiàng)監(jiān)督方式源自1986年河南省平頂山舞剛區(qū)組織人大代表對(duì)區(qū)政府工作的評(píng)議，評(píng)議開展后人大代表、被評(píng)議單位、群眾反映都很好，當(dāng)?shù)攸h委也很滿意。這一嶄新的人大監(jiān)督方式，立即引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，并被《中國法制報(bào)》評(píng)為當(dāng)年我國人民代表大會(huì)制度的十大進(jìn)展之一。此后一段時(shí)間內(nèi)，民主評(píng)議這種監(jiān)督形式在河南、河北、山西等直至全國各地陸續(xù)推開，有的省規(guī)模還比較大。1991年和1992年，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)在人大司法監(jiān)督工作會(huì)議上充分肯定了這種監(jiān)督形式。

執(zhí)法檢查。為了了解法律制定后的實(shí)施情況，各級(jí)人大常委會(huì)一直對(duì)法律的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，并在實(shí)踐中不斷完善。1992年全國人大常委會(huì)開始了首次執(zhí)法檢查。1993年全國人大常委會(huì)制定了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》，明確了執(zhí)法檢查的原則、內(nèi)容、重點(diǎn)、程序和作用，執(zhí)法檢查成為人大對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督的最為規(guī)范的方式，并被2006年頒布的《監(jiān)督法》所采納，成為法定監(jiān)督形式之一。

述職評(píng)議。這是地方人大監(jiān)督工作中一大亮點(diǎn)。述職評(píng)議開始于80年代后期，在90年代得到黨委肯定后，此項(xiàng)工作開始廣泛開展。1988年前后，杭州市下城區(qū)、寧波市海曙區(qū)人大率先對(duì)任命干部進(jìn)行了述職評(píng)議，1994年省委批轉(zhuǎn)了省人大常委會(huì)黨組關(guān)于開展述職評(píng)議工作試點(diǎn)的報(bào)告后，這項(xiàng)工作開始在全省范圍內(nèi)推開，并逐步成為各級(jí)人大一項(xiàng)經(jīng)常性的工作。這種監(jiān)督方式的特點(diǎn)在于將干部任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，2000年，河南省人大常委會(huì)在總結(jié)10多年述職評(píng)議工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《河南省人大常委會(huì)述職評(píng)議工作條例》，在地方性法規(guī)中對(duì)述職評(píng)議作出專門規(guī)定。

個(gè)案監(jiān)督。這是地方各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)具體監(jiān)督的一種方式。個(gè)案監(jiān)督的產(chǎn)生原因是多重的：一是人民群眾有關(guān)司法案件的申訴、控告，群眾要求人大對(duì)個(gè)案進(jìn)行監(jiān)督的呼聲很強(qiáng)烈；二是司法機(jī)關(guān)個(gè)案的辦理質(zhì)量的確有待于進(jìn)一步提高；三是加強(qiáng)對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督離不開個(gè)案。1998年九屆全國人大提出進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國家機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督和司法監(jiān)督，兩高先后作出接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督的決定。此后，很多地方的人大常委會(huì)都開展了個(gè)案方面的監(jiān)督，廣東、河北、內(nèi)蒙古等多個(gè)省市自治區(qū)相繼出臺(tái)有關(guān)個(gè)案監(jiān)督的規(guī)定辦法，有些地方人大常委會(huì)的個(gè)案監(jiān)督搞得有聲有色，反響很好。

財(cái)政監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督的價(jià)值在于通過財(cái)政資金安排去制約與監(jiān)督政府的活動(dòng)，使政府權(quán)力能夠在法治的軌道上運(yùn)行。近年來，地方人大及其常委會(huì)的財(cái)政監(jiān)督開始由偏重于形式向注重多層次、全方位監(jiān)督轉(zhuǎn)變，有許多制度規(guī)范和創(chuàng)新，開始管住并管緊政府的錢袋子。2001年，廣東省政府首次向省人大提交了7個(gè)部門的預(yù)算報(bào)告，2002年擴(kuò)展到27個(gè)部門，2003年全部102個(gè)省級(jí)部門的預(yù)算報(bào)告全部提交，涉及總金額高達(dá)220億元，2004年，擺在代表面前的《省級(jí)部門預(yù)算單位預(yù)算表》厚達(dá)540頁，列出了115個(gè)省級(jí)部門225億元的預(yù)算明細(xì)，每個(gè)部門預(yù)算草案都附有一份詳細(xì)的文字說明。2004年，浙江省人大首次對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行專題審查。同年，甘肅省人大首次向媒體公布審計(jì)結(jié)果公告，并將“審計(jì)清單”中披露的違規(guī)金額追繳到位。

質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等。這些是人大監(jiān)督方式中最為剛性的方式，被稱為有“削鐵如泥之功效”。近年來，各地人大在行使這些剛性監(jiān)督方式中有不少亮點(diǎn)。2007年12月，安徽省人大7位委員就預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，對(duì)省財(cái)政廳提出質(zhì)詢案。湖南省益陽市、四川省青神縣和成都市錦江區(qū)人大等相繼成立特定問題調(diào)查委員會(huì)，就一些群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查。此外，規(guī)范性文件備案審查也開始由備案走向?qū)彶?，河北省邢臺(tái)市、湖南省麻陽縣和衡南縣等地人大常委會(huì)還依法撤銷和叫停了征收基金項(xiàng)目、收費(fèi)文件等不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。實(shí)踐證明，質(zhì)詢等剛性監(jiān)督手段一旦啟動(dòng)，效果是非常不錯(cuò)的。