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三、人大監(jiān)督的幾個支柱性問題

1、從經(jīng)典理論看人大監(jiān)督的性質(zhì)和定位

人大監(jiān)督主要是按照憲法和法律賦予的職權(quán)對由它產(chǎn)生的國家機(jī)關(guān)的權(quán)力進(jìn)行制約。它符合權(quán)力基本理論，也體現(xiàn)了我國的國家性質(zhì)，其實質(zhì)是權(quán)力對權(quán)力的監(jiān)督。馬克思、恩格斯、列寧、毛澤東、劉少奇、鄧小平等偉人都在各個不同時期，從不同角度有過精辟的論述。

（1）馬克思、恩格斯有關(guān)國家代表機(jī)關(guān)監(jiān)督職能的論述。馬克思和恩格斯在總結(jié)巴黎公社政權(quán)建設(shè)的歷史經(jīng)驗時提出，人民群眾掌握監(jiān)督權(quán)是實現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主的根本保證之一。馬克思指出，在無產(chǎn)階級掌握政權(quán)之后，“徹底廢除了國家等級制，以隨時可以罷免的勤務(wù)員來代替騎在人民頭上作威作福的老爺們，以真正的負(fù)責(zé)制代替虛偽的負(fù)責(zé)制，因為這些勤務(wù)員經(jīng)常是在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作的。”[2][2]馬克思高度贊揚(yáng)了巴黎公社首創(chuàng)的，由選民直接選舉產(chǎn)生的公社委員對選民負(fù)責(zé)，并且可以由選民隨時監(jiān)督、撤換的此種政權(quán)形式。

后來，恩格斯在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》1891年導(dǎo)言中進(jìn)一步闡述，“為了防止國家和國家機(jī)關(guān)由社會公仆變?yōu)樯鐣魅?？？這種現(xiàn)象在至今所有的國家中都是不可避免的，公社采取了兩個正確的辦法。第一，它把行政、司法和國民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時撤換被選舉者。第二，它對所有公職人員，不論職位高低，都只付給跟其他工人同樣的工資?！倍鞲袼拐J(rèn)為，只有無產(chǎn)階級掌握監(jiān)督權(quán)，才能防止社會公仆變成社會主人，這一點十分重要。

（2）毛澤東對人民代表大會制度及其監(jiān)督工作的論述。1940年毛澤東在《新民主主義論》中分析中國革命的前途時明確提出了人民代表大會理論。他說，中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區(qū)人民代表大會直到鄉(xiāng)人民代表大會的系統(tǒng)，并由各級代表大會選舉政府。[3][3]毛澤東指出，民主集中制就是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，按照這個原則組織起來的人民代表大會制度，既能使各級人民代表大會有高度的權(quán)力，又能使各級政府集中處理自己的事務(wù)。[4][4]毛澤東認(rèn)為，要保證人民民主，就必須有監(jiān)督，“只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！盵5][5]在毛澤東看來，人民代表大會就是人民監(jiān)督政府的基本形式。

（3）鄧小平的相關(guān)論述。鄧小平同志在五十年代就指出，我們的國家政權(quán)屬于人民，全體人民都有權(quán)利選派自己的代表去管理國家的事務(wù)，而人民自己則有權(quán)利通過人民代表大會和其他各種機(jī)會去經(jīng)常監(jiān)督國家機(jī)關(guān)的工作。他認(rèn)為，人民代表大會制度真實地反映出我國現(xiàn)實生活中的政治關(guān)系，具有最廣泛的人民性，它能夠切實地保障全體人民的利益。他主張，為了健全國家的民主生活，應(yīng)當(dāng)使人民代表大會成為充分反映人民意見和要求、開展批評和爭論的講壇。[6][6]十一屆三中全會以后，鄧小平同志作為我們黨第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，創(chuàng)立了中國特色社會主義理論。他指出：“我們的制度是人民代表大會制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度?！盵7][7]鄧小平多次強(qiáng)調(diào)：“我們還是搞民主集中制的人民代表大會制度，西方的兩院制不能搞，西方的多黨制不能搞?！盵8][8]

從上述經(jīng)典論述看出，人大監(jiān)督的性質(zhì)就是人民通過人大及其常委會對“一府兩院”的工作進(jìn)行全方位的監(jiān)督，人大監(jiān)督很好地體現(xiàn)了社會主義國家的本質(zhì)屬性。而人大及其常委會的正常職責(zé)不是具體去從事某項工作，而是通過檢查和督促設(shè)法讓“一府兩院”將這些工作做好，這是人大監(jiān)督的正確定位。

2、人大監(jiān)督的正當(dāng)性來源

（1）憲法對人民代表大會制度的確認(rèn)。新中國成立后，1954年9月，我國第一部社會主義憲法明確了人民代表大會制度是我國的根本政治制度，該憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！蔽逅膽椃橐院笪覈嗣翊泶髸贫鹊慕∪桶l(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在之后的幾部憲法中，雖然受政治因素影響比較大，但人民代表大會制度的憲法確認(rèn)始終沒有改變。1982年頒布實施的現(xiàn)行憲法，更是用大量篇幅詳細(xì)構(gòu)建了人民代表大會制度。共用55個條款對人民代表大會制度從多個層面進(jìn)行了明確規(guī)定，憲法用以規(guī)定人民代表大會及其相關(guān)制度的條文占全部憲法條文的四成，充分說明憲法是確立、規(guī)范人民代表大會制度的法律基石。

（2）法律對人民代表大會制度的確認(rèn)。1979年頒布施行的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》對地方人民代表大會制度作了詳細(xì)規(guī)定，用54個條款對地方各級人民代表大會和常務(wù)委員會的地位、設(shè)立、內(nèi)部組成、職權(quán)、選舉等各個方面作了明確規(guī)定。2006年8月頒布的《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)作出了規(guī)范化、程序化的規(guī)定，具有很強(qiáng)的針對性和可操作性。對于保證人大依法加強(qiáng)監(jiān)督工作，促進(jìn)依法行政和公正司法，都具有重大意義。

3、把握人大監(jiān)督的幾個關(guān)鍵點

人大監(jiān)督和行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督一起組成我國的法律監(jiān)督體系，但人大監(jiān)督具有不同于其他監(jiān)督的鮮明特征，把握好這些特征，是做好人大監(jiān)督的關(guān)鍵點：

（1）人大監(jiān)督地位的權(quán)威性。在社會主義國家，人民的意志是最高意志，具有最高的法律權(quán)威，人民代表大會是我國憲法設(shè)定的、由人民選舉產(chǎn)生的、代表人民利益與意志的國家機(jī)關(guān)，在“議行合一”的政治體制下，行政、司法權(quán)力均來源于這一人民代表機(jī)關(guān)，由人大對其實施監(jiān)督是最具有權(quán)威和最適當(dāng)?shù)?，其他監(jiān)督的權(quán)威性是無法與人大監(jiān)督相比的。

（2）人大監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性。在我國，沒有任何其他機(jī)關(guān)能夠像人大一樣同時擁有監(jiān)督全部國家機(jī)關(guān)重要活動的權(quán)力。首先，人大監(jiān)督是對自身的監(jiān)督，即對自身行使立法權(quán)的過程實施監(jiān)督，包括人大對同級常委會的監(jiān)督、上級人大對下級人大的監(jiān)督；其次，人大監(jiān)督是對行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，包括了行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的人事、財政、立法和執(zhí)法活動。人大監(jiān)督的具體內(nèi)容非常廣泛，國家或地區(qū)的重要立法、長遠(yuǎn)和近期發(fā)展規(guī)劃，預(yù)算和財政支出情況、關(guān)于國計民生的重大行政措施等全部重要領(lǐng)域都被人大監(jiān)督所涵蓋，人大監(jiān)督的范圍是其他監(jiān)督難以企及的。

（3）人大監(jiān)督方式的多樣性。人大監(jiān)督可以根據(jù)監(jiān)督對象、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督目的的不同而采取靈活多樣的形式，可以是對有關(guān)機(jī)關(guān)工作的全面監(jiān)督，也可以就一個具體的問題展開了解、調(diào)查。這種調(diào)查了解可以是公開的，也可以是不公開的，可以用大會的方式進(jìn)行，也可以是小范圍的，可以經(jīng)常化，也可以臨時組織，可以用質(zhì)詢等比較強(qiáng)硬的方式進(jìn)行，也可以用提出建議意見等較為溫和的方式進(jìn)行。多種多樣的監(jiān)督方式在不同的情況下為人大監(jiān)督提供了很好的途徑，是我國憲政實踐的經(jīng)驗積累，也為今后繼續(xù)探索人大監(jiān)督的新方式提供了廣闊的空間。

（4）人大監(jiān)督手段的間接性。從人大監(jiān)督的方式上看，聽取工作匯報、質(zhì)詢、詢問、調(diào)查、視察、接受公民申訴和控告等都是通過評價、批評、建議、督促等手段以達(dá)到監(jiān)督的目的，人大自身一般不直接參與糾正與處理違法事件。人大在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)監(jiān)督對象有違反法律規(guī)定的情形時，大多采取間接的方式加以解決，轉(zhuǎn)交有關(guān)部門作出處理或督促違法機(jī)關(guān)及時糾正自身違法行為。這一間接性特點是人大的職能特征所決定的，以防止具體違法事件太多的牽扯人大的精力。

監(jiān)督是政治的本能，是一個古老的命題，而人大監(jiān)督是一個年輕的政治制度。改革開放三十年來人大監(jiān)督取得了豐碩的成果，但人大監(jiān)督依舊面臨著艱難的現(xiàn)實困境，許多工作尚待破局。站在新世紀(jì)新征程的新起點上，我們還要以百倍的堅韌和努力，以更加奮發(fā)的精神面貌，以更加飽滿的工作熱情，承前啟后，繼往開來，繼續(xù)努力書寫人大監(jiān)督不平凡的歷史新篇章。