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第三，圍繞人大工作三條主線，努力開創(chuàng)地方人大工作新局面，為構(gòu)建社會主義和諧社會打下廣泛的社會基礎(chǔ)。

（一）發(fā)展社會主義民主，是各級人大及其常委會的天職和歷史使命，是人大工作永恒的主題。違背社會主義民主這條主線，等于否定了人大制度本身。

我國是一個(gè)擁有13億人口、56個(gè)民族的國家，在這樣的國家發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是依法治國的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。就是說，黨的領(lǐng)導(dǎo)是動力和保證，人民當(dāng)家作主是基礎(chǔ)和目標(biāo)，依法治國是途徑和手段，這三者統(tǒng)一于發(fā)展社會主義民主政治的實(shí)踐中，相互依存，不可分割。

馬克思主義認(rèn)為，世界上不存在抽象的“純粹民主”。民主是內(nèi)容和形式的統(tǒng)一。在一段時(shí)期，我們曾忽視民主的形式和程序，例如強(qiáng)調(diào)國體，不重視政體；強(qiáng)調(diào)實(shí)體民主，不重視程序民主；強(qiáng)調(diào)各個(gè)國家機(jī)關(guān)有目標(biāo)一致，相互支持、相互合作關(guān)系，不注意還有分工和制約關(guān)系。改革開放以來，這些情況得到很大的改變，但在具體制度和程序方面還存在很多不足。我們要在實(shí)踐中不斷解決好這些問題，完善我們的具體制度。

在堅(jiān)持和完善人大制度的過程中，我們還要準(zhǔn)確完整地體現(xiàn)好“以人為本”的思想。胡錦濤同志指出：“堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民”。這是我們構(gòu)建和諧社會的要旨之一。

在實(shí)際工作中，我們不僅應(yīng)有政治上的民主，也應(yīng)有經(jīng)濟(jì)上、社會發(fā)展上的民主。國外經(jīng)濟(jì)上的民主最集中的表現(xiàn)是國家預(yù)算要經(jīng)議會批準(zhǔn)。財(cái)政預(yù)算為什么要經(jīng)過議會？為什么一定要把部門預(yù)算改變?yōu)閲翌A(yù)算？西方國家預(yù)算為什么一定要表現(xiàn)為議會預(yù)算？一個(gè)國家的稅收制度實(shí)質(zhì)上是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)民主化的問題。再如我們搞公開征求立法項(xiàng)目，搞立法聽證，這是法制工作上的民主；司法工作搞陪審制度，就是司法民主化的一個(gè)表現(xiàn)。人大抓發(fā)展社會主義民主，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大視野，探索這些問題。社會主義民主發(fā)展得越廣泛，和諧社會構(gòu)建就越快。

（二）搞好立法并監(jiān)督法律執(zhí)行，確保法制統(tǒng)一性，是人大工作又一條主線。要特別注重為社會主義和諧社會立好法，營造好法治環(huán)境。

人大的立法任務(wù)很重，當(dāng)前要注重構(gòu)建和諧社會方面的法律，特別重視立法的質(zhì)量問題。確保提高立法質(zhì)量，要從立法的價(jià)值取向標(biāo)準(zhǔn)、合法性標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)性標(biāo)準(zhǔn)、成本標(biāo)準(zhǔn)等方面把好關(guān)，把好“度”，尤其要準(zhǔn)確處理好正義和利益，自由和秩序、公平和效率，發(fā)展和生存等幾組價(jià)值取向的關(guān)系，化解矛盾的沖突，維護(hù)社會的和諧，這是確保立法質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。

保證法的有效性主要體現(xiàn)在對法實(shí)施的監(jiān)督上。法律監(jiān)督是人大非常重要的職能，所以每年都要進(jìn)行執(zhí)法檢查，對一府兩院進(jìn)行法律監(jiān)督等，都是最常規(guī)性的工作。現(xiàn)在的問題是，要努力改進(jìn)監(jiān)督方式、加大監(jiān)督力度、提高監(jiān)督實(shí)效，來提高人大自身履行監(jiān)督權(quán)的權(quán)威和水平，從而為構(gòu)建和諧社會凈化權(quán)利運(yùn)行環(huán)境。

（三）以人為本，執(zhí)政為民，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，從根本上實(shí)現(xiàn)和諧社會核心價(jià)值。人大的權(quán)力是人民賦予的，是用來為人民服務(wù)的，要對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。所以，以人為本，一切為了人民，一切依靠人民，是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的必然要求。群眾贊成不贊成、滿意不滿意、高興不高興，最應(yīng)該是人大工作的根本標(biāo)準(zhǔn)、工作主線。從構(gòu)建和諧社會的要求出發(fā)，地方人大在實(shí)際工作中應(yīng)實(shí)踐好幾個(gè)基本問題：

一是始終堅(jiān)持走群眾路線的基本工作方法。做到從群眾中來，時(shí)刻傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧；到群眾中去，一切依靠群眾，一切為了群眾，權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。在人大內(nèi)部，要堅(jiān)持和運(yùn)用好民主集中制的原則，這是人大制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，切實(shí)做好集體行使職權(quán)、集體決定問題。

二是始終堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在立法工作中，應(yīng)從國家整體利益與人民群眾的根本利益出發(fā)來制定和修改法律；在監(jiān)督工作中，應(yīng)立足全局、務(wù)求實(shí)效，確保人民群眾的合法權(quán)益不受損害。真正做到把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，最大限度地體現(xiàn)到人大行使職權(quán)中。

三是始終把代表作為主體，充分發(fā)揮好各級人大代表的作用。各級人大代表來自各行各業(yè)、方方面面，生活在人民群眾中，最清楚人民群眾的想法和愿望，充分發(fā)揮他們的作用，是人大及其常委會工作的基礎(chǔ)。在這方面，我們已經(jīng)做了不少工作，要繼續(xù)通過改進(jìn)代表工作，更好地支持、保障、引導(dǎo)和發(fā)揮人大代表依法行使職權(quán)的主動性、積極性和創(chuàng)造性，更好地集中人民的意志和愿望，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益。

第四，把握好人大自身的定位、站位，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。

站位是根據(jù)客觀實(shí)際，確定自己在全局中所站的位置。定位，是定方向、定目標(biāo)、定任務(wù)的前提，是工作的坐標(biāo)和基本格局。地方人大工作，只有定好位，站準(zhǔn)自己的位置，才能找好自己的工作角度，依法有效地開展工作，發(fā)揮出自己應(yīng)有的作用。吳邦國委員長不久前講過這樣三句話：第一句話，人大要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持貫徹黨的路線方針政策。講得白一點(diǎn)就是人大工作不要自作主張；第二句話，人大要緊緊圍繞黨和國家工作的大局開展工作。講得白一點(diǎn)就是人大工作不要另搞一套；第三句話，人大要注意處理好與“一府兩院”的關(guān)系，既要監(jiān)督又要支持“一府兩院”的工作。講得白一點(diǎn)，我們既不是行政主導(dǎo)，也不是立法主導(dǎo)，而是黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。我們地方人大要在上述總體“定位”坐標(biāo)中站好位，認(rèn)真依法履職，準(zhǔn)確全面地開展工作，在實(shí)際工作中應(yīng)當(dāng)做到：

一是堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。要立足中國國情，深刻認(rèn)識在我國實(shí)行人民代表大會制度的歷史必然，堅(jiān)決反對照搬西方多黨制和議會制那一套，堅(jiān)決抵御國際敵對勢力西化、分化中國的圖謀。同時(shí)，要適應(yīng)建設(shè)社會主義政治文明的需要，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。

二是堅(jiān)持民主集中制，充分體現(xiàn)和發(fā)揮好人大制度的特點(diǎn)與優(yōu)勢，嚴(yán)格依法、依程序辦事，集體行使職權(quán)、集體決定問題；正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系，人大與“一府兩院”的關(guān)系。

三是堅(jiān)定發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持走群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，正確行使國家權(quán)力，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。