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二、影響地方人大常委會(huì)監(jiān)督職能作用充分發(fā)揮的主要原因

（一）思想認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。人大監(jiān)督是國(guó)家行為，不是個(gè)人行為。各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”開(kāi)展監(jiān)督工作，其本質(zhì)是公共組織之間的關(guān)系問(wèn)題。個(gè)別地方人大及其常委會(huì)組成人員由于對(duì)人大的地位、性質(zhì)、作用認(rèn)識(shí)不夠深刻，在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)，瞻前顧后，畏手畏腳，缺乏勇氣和膽量，不敢開(kāi)展深層次問(wèn)題的監(jiān)督。部分組成人員認(rèn)為人大是“二線”，抱著站好最后一班崗的心態(tài)，懷著多一事不如少一事的心理，求穩(wěn)怕亂，一味應(yīng)付；有的認(rèn)為政府的重大工作很多是黨委決定，人大監(jiān)督多了會(huì)影響同黨委的關(guān)系。監(jiān)督主體這種不良的心態(tài)和情緒，是造成人大監(jiān)督職能弱化的重要原因。

（二）體制機(jī)制不順暢。從體制上看，目前我國(guó)實(shí)行的是中國(guó)特色社會(huì)主義政治體制，黨的領(lǐng)導(dǎo)是這個(gè)體制的核心。由于歷史和社會(huì)的原因，目前黨政聯(lián)體程度較高，致使人大監(jiān)督難以深入開(kāi)展。從機(jī)制上看，盡管監(jiān)督法對(duì)監(jiān)督程序作了較為明確的規(guī)定，但對(duì)監(jiān)督結(jié)果的處理意見(jiàn)未作明確規(guī)定，地方人大常委會(huì)在操作中面臨“無(wú)據(jù)可查、無(wú)法可依”的境地，從而缺少深入監(jiān)督的底氣和硬氣。

（三）自身建設(shè)不過(guò)硬。地方人大常委會(huì)組成人員半數(shù)以上為兼職，受工作精力和自身利益的限制，行使人大職權(quán)往往只能適可而止。地方人大常委會(huì)組成人員尤其是主任會(huì)議成員不少是從黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)崗位過(guò)來(lái)的，盡管資歷深、經(jīng)驗(yàn)多，但畢竟受身體和精力所限，很難大刀闊斧地開(kāi)展監(jiān)督工作。另外，由于受結(jié)構(gòu)限制，部分常委會(huì)組成人員理論水平和專業(yè)素質(zhì)不是很高，難以適應(yīng)專業(yè)性較強(qiáng)領(lǐng)域的監(jiān)督。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大常委會(huì)監(jiān)督工作的幾點(diǎn)建議

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，著力培育人大監(jiān)督的良好氛圍。從監(jiān)督主體看，地方人大常委會(huì)組成人員要進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，繼續(xù)深化對(duì)人大的性質(zhì)、地位和作用的再認(rèn)識(shí)，明確人大監(jiān)督是整個(gè)國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，牢固樹(shù)立“法律至上”觀念，改變“害怕監(jiān)督、不敢監(jiān)督”的錯(cuò)誤觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督的主動(dòng)性、積極性，創(chuàng)造性地開(kāi)展人大監(jiān)督工作。從監(jiān)督對(duì)象看，“一府兩院”要充分認(rèn)識(shí)人大監(jiān)督的重要性和必要性，改變過(guò)去那種“害怕、規(guī)避人大監(jiān)督”的錯(cuò)誤觀念和行為，進(jìn)一步增強(qiáng)人大意識(shí)，積極主動(dòng)地接受人大監(jiān)督。從社會(huì)角度看，要加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度、民主法制建設(shè)和人大宣傳工作的力度，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的突出成就，逐步增強(qiáng)人民群眾政治參與的積極性、主動(dòng)性，努力營(yíng)造有利于人大監(jiān)督制度創(chuàng)新的文化環(huán)境。

（二）正確處理好人大監(jiān)督與黨委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，建立健全人大監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。一要正確認(rèn)識(shí)人大對(duì)“一府兩院”監(jiān)督和黨委對(duì)“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。黨委和人大對(duì)“一府兩院”的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督都是以黨的路線、方針、政策為指導(dǎo)，依照憲法、法律、法規(guī)進(jìn)行的，目的都是促進(jìn)推動(dòng)“一府兩院”工作，實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益。同時(shí)，黨委要想取得推動(dòng)行政管理體制改革的成功，也越來(lái)越需要人大提供民意的支持和對(duì)官員的有效監(jiān)督。二要妥善處理黨委與人大的關(guān)系。黨委要堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，為人大履職創(chuàng)造寬松的環(huán)境，充分相信人大，積極支持人大，放手讓人大在法律規(guī)定的范圍內(nèi)大膽地闖，大膽地干，切實(shí)推進(jìn)人大工作向前發(fā)展。當(dāng)然，地方人大常委會(huì)開(kāi)展監(jiān)督工作必須始終堅(jiān)持正確的政治方向，始終堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加深對(duì)黨的利益和對(duì)人民利益的一致性、對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)的一致性的認(rèn)識(shí)，努力推動(dòng)工作的順利開(kāi)展。

（三）強(qiáng)化人大監(jiān)督職能，創(chuàng)新人大監(jiān)督方式，切實(shí)增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效。一要挺直腰桿，敢于監(jiān)督。地方人大常委會(huì)要大膽行使監(jiān)督權(quán)，敢于依法糾正“一府兩院”及其工作人員違反憲法、法律的行為。凡是法定監(jiān)督范圍內(nèi)的問(wèn)題，要敢問(wèn)、敢管、敢查，敢于運(yùn)用詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、撤銷(xiāo)、罷免等剛性手段。二要注重方法，善于監(jiān)督。要積極探索和實(shí)踐增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的新手段、新方法，不斷提高依法監(jiān)督的能力。特別是要選準(zhǔn)監(jiān)督的內(nèi)容和重點(diǎn)，通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查研究，及時(shí)提出解決問(wèn)題的措施和辦法，促進(jìn)“一府兩院”開(kāi)展各項(xiàng)工作。三要突出重點(diǎn)，依法監(jiān)督。要依照監(jiān)督法的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，圍繞中心，服務(wù)大局，緊緊圍繞學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀中的重要問(wèn)題、構(gòu)建和諧社會(huì)中的突出問(wèn)題、人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督，把人大監(jiān)督工作的重點(diǎn)放在關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上，綜合運(yùn)用聽(tīng)取和審議工作報(bào)告、視察和執(zhí)法檢查等形式，多搞有深度的調(diào)查研究，多提建設(shè)性的建議，多做實(shí)質(zhì)性的工作。

（四）加強(qiáng)自身建設(shè)，與時(shí)俱進(jìn)做好地方人大常委會(huì)監(jiān)督工作。一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提升常委會(huì)組成人員監(jiān)督能力。要有計(jì)劃地組織常委會(huì)組成人員加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、科技等知識(shí)的學(xué)習(xí)，深入鉆研地方組織法、監(jiān)督法、選舉法等相關(guān)法律知識(shí)，不斷提高政治理論和人大業(yè)務(wù)水平，逐步增強(qiáng)推動(dòng)促進(jìn)“一府兩院”工作的能力。二要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷提高專職化、專業(yè)化水平。地方人大常委會(huì)要立足人大工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，逐步提高專職委員的數(shù)量和比例，進(jìn)一步優(yōu)化組成人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷提高常委會(huì)委員專職化水平，推動(dòng)、促進(jìn)專業(yè)化監(jiān)督。三要加強(qiáng)培養(yǎng)和交流，努力建設(shè)高素質(zhì)的人大干部隊(duì)伍。目前，地方人大常委會(huì)在人大干部的使用問(wèn)題上，普遍存在著進(jìn)得來(lái)、出不去、交流慢等現(xiàn)象。這種現(xiàn)象長(zhǎng)期存在已嚴(yán)重影響了人大工作的穩(wěn)定健康發(fā)展。地方人大及其常委會(huì)要高度重視這一問(wèn)題，積極向地方黨委建言獻(xiàn)策，爭(zhēng)取將人大干部統(tǒng)一納入黨委干部交流體系里，努力實(shí)現(xiàn)人大干部與黨政干部同等對(duì)待，讓在人大工作的同志覺(jué)得事業(yè)有奔頭、有盼頭，激發(fā)人大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性，推動(dòng)地方人大常委會(huì)監(jiān)督工作的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。