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(三)大力推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法。

擴(kuò)大公民的立法參與是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。

民主立法是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代法治的前提和基礎(chǔ)，立法價(jià)值的良惡、狀況的好壞、質(zhì)量的高低，都對構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)產(chǎn)生巨大影響作用。逐步擴(kuò)大公民對立法工作的有序參與，是人民依照法律規(guī)定管理國家事務(wù)、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑和形式，對于繼續(xù)推進(jìn)民主立法進(jìn)程，保證立法體現(xiàn)黨的主張和人民的意志，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重要意義。同時(shí)，民主立法、開門立法也是提高立法質(zhì)量的關(guān)鍵。立法工作只有廣泛聽取意見，了解民情，集中民智，才能使制定的法規(guī)客觀、公正、科學(xué)，更加符合人民的根本利益和要求。

因此，立法工作中要充分發(fā)揚(yáng)民主，增強(qiáng)立法的透明度，擴(kuò)大公眾參與程度。要進(jìn)一步完善立法項(xiàng)目及重要法規(guī)草案公開征求意見制度。繼續(xù)做好向社會(huì)征集立法項(xiàng)目的工作，并建立公民提出立法建議和意見的經(jīng)常性通道；對于涉及本行政區(qū)域內(nèi)的重大問題、群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的法規(guī)草案，通過新聞媒體公之于眾，使人民群眾能夠直接參與立法；辦好省人大公眾信息網(wǎng)，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，公布立法計(jì)劃、法規(guī)草案及其制定說明、相關(guān)內(nèi)容解釋、審議意見和修改情況等，并逐步開展網(wǎng)上答疑，推進(jìn)立法機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾的良性互動(dòng)。規(guī)范和完善聽證會(huì)制度。今后更多地將與廣大人民群眾關(guān)系密切、涉及人民群眾切身利益且各方面意見有較大分歧的立法事項(xiàng)，通過召開聽證會(huì)的形式，通過利害關(guān)系人的陳述和辯論，充分地反映和表達(dá)各種不同意見，從而有利于立法機(jī)關(guān)作出科學(xué)的決策。建立和完善立法顧問制度。通過聘請長期從事法制工作，有著豐富的立法實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，對地方立法理論有較深的造詣的專家作立法顧問，邀請他們參加立法工作會(huì)議以及各種法規(guī)草案論證會(huì)、咨詢會(huì)、聽證會(huì)和立法項(xiàng)目的調(diào)研，充分發(fā)揮他們政策、理論水平較高、工作經(jīng)歷豐富的優(yōu)勢，使地方立法更加科學(xué)、完善。建立法制專家咨詢制度。充分發(fā)揮專家學(xué)者的法學(xué)理論優(yōu)勢，常委會(huì)立法提供高層次的理論支持和法律服務(wù)，提高立法科學(xué)化、民主化水平。建立立法工作協(xié)調(diào)制度。為增強(qiáng)立法計(jì)劃的嚴(yán)肅性，防止立法工作中的“利益部門化”和“部門利益法制化”等問題，針對涉及部門利益和職責(zé)權(quán)限交叉難以協(xié)調(diào)的矛盾，建立省人大常委會(huì)與省政府高層協(xié)調(diào)機(jī)制。屬于省人大與省政府之間需要協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，由省人大常委會(huì)與省政府直接協(xié)調(diào)；屬于省人大常委會(huì)主任會(huì)議、省人大專門委員會(huì)提出的法規(guī)案和較大的市人大及其常委會(huì)提報(bào)審查批準(zhǔn)的法規(guī)案涉及政府部門之間需要協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，請省政府協(xié)助協(xié)調(diào)；省人大法制委員會(huì)、常委會(huì)法制工作委員會(huì)與省政府法制辦之間、與常委會(huì)其他工作委員會(huì)之間，可以就立法方面的有關(guān)問題進(jìn)行協(xié)調(diào)。凡有關(guān)重要事項(xiàng)沒有協(xié)調(diào)一致的法規(guī)案，不應(yīng)提交常委會(huì)會(huì)議審議。健全人大常委會(huì)列席、旁聽制度。除邀請人大代表列席常委會(huì)會(huì)議外，還要積極創(chuàng)造條件，邀請公民旁聽常委會(huì)會(huì)議，并由相關(guān)委員會(huì)征集和聽取他們的意見和建議。建立法規(guī)實(shí)施情況的跟蹤問效制度。把對新制定法規(guī)的跟蹤問效作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作來抓，通過對法規(guī)質(zhì)量和社會(huì)效益的綜合評估，及時(shí)了解法規(guī)實(shí)施情況，有針對性地解決立法工作中存在的問題。

(四)堅(jiān)持把立、改、廢放在同等重要的位置。

立法工作必須與時(shí)俱進(jìn)，以適應(yīng)我國社會(huì)發(fā)生的廣泛而深刻的變化，更好地發(fā)揮法規(guī)對現(xiàn)實(shí)生活的規(guī)范作用。法律體系本身必須“和諧”，才能真正為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。要及時(shí)修正影響實(shí)現(xiàn)公平的制度設(shè)計(jì)中的缺陷。法規(guī)在實(shí)際運(yùn)作中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)與立法初衷背離的情況。好的制度設(shè)計(jì)，其功能未必都能實(shí)現(xiàn)，因此要根據(jù)實(shí)踐檢驗(yàn)的結(jié)果，適時(shí)地修改甚至廢止。

要統(tǒng)觀全局，堅(jiān)持法規(guī)銜接配套和協(xié)調(diào)一致，既注意制定新法，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，又要充分考慮隨著社會(huì)進(jìn)步和形勢的變化，對現(xiàn)有的各項(xiàng)法規(guī)適時(shí)進(jìn)行修改，使立、改、廢有機(jī)結(jié)合，保證法規(guī)體系的新陳代謝、更新發(fā)展，保證法制統(tǒng)一，促進(jìn)法規(guī)體系自身的和諧。建立清理、修改、廢止地方性法規(guī)的經(jīng)常性機(jī)制，使這項(xiàng)工作走上經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的軌道。

(五)加強(qiáng)立法隊(duì)伍建設(shè)，加大對立法工作的投入。

常委會(huì)組成人員素質(zhì)的高低，決定立法質(zhì)量的高低。在考察、醞釀常委會(huì)組成人員候選人時(shí)，要拓寬視野，注重素質(zhì)、能力和民意，提高專職委員比例，人員構(gòu)成上專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)要合理分布。在立法過程中，要重視發(fā)揮常委會(huì)組成人員的主體作用，常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)要多邀請常委會(huì)組成人員參加立法調(diào)研和論證，讓他們能夠提前介入，掌握和熟悉有關(guān)情況，便于在會(huì)議上審議。

立法隊(duì)伍整體素質(zhì)的高低，是關(guān)系到立法速度、質(zhì)量和效益好壞的關(guān)鍵。要進(jìn)一步加強(qiáng)立法隊(duì)伍建設(shè)，努力提高立法隊(duì)伍的政治思想水平、法律知識(shí)水平和實(shí)際工作能力，造就一批政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)熟悉、有立法工作的理論素養(yǎng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專門人才。立法工作者要有全局意識(shí)、大局意識(shí)，牢牢樹立立法為公、立法為民的思想，堅(jiān)決抵制部門、局部利益的影響。一方面要更好地吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才，把隊(duì)伍建設(shè)工作做活、做好，調(diào)動(dòng)各方面的積極性；另一方面要重視培訓(xùn)工作，創(chuàng)造條件讓青年干部參加各種學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，包括到境外學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高理論水平。同時(shí)還要加大干部交流的力度，要?jiǎng)?chuàng)造條件讓我們的干部到實(shí)踐的第一線去鍛煉，了解社會(huì)實(shí)際情況，提高實(shí)際工作能力。