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2010年，反腐策略大調(diào)整的難與易

2010年，要使我國的反腐敗形勢有根本改變或在未來具備能夠發(fā)生改變的可能，就必須在反腐倡廉的根本思路和主要工作部署上做出一些重大調(diào)整。當然，重大調(diào)整最終能否真的發(fā)生，不確定性當然是存在的。但這應當是規(guī)律性的東西，即：沒有重大調(diào)整，就不會有反腐敗形勢上的根本扭轉(zhuǎn)，未來反腐敗的結(jié)局必將重復以往的怪圈——越反越嚴重。需要解釋的是，陷入這個怪圈或未來繼續(xù)重復這個怪圈并不是說就要由此放棄或否定反腐敗，這是可笑的誤解。出現(xiàn)這種令人費解的狀況，只能說明，我們必須要下決心對現(xiàn)有的反腐敗工作的根本思路和主導對策進行重大的調(diào)整，而沒有別的意圖。

如何來調(diào)整未來反腐敗工作的根本思路和主導對策呢，這里提出以下四種可能，這幾個對策應當是一個體系，具有內(nèi)在的邏輯統(tǒng)一性。全部得以調(diào)整當然是徹底的，但如果能有部分的調(diào)整也是可取的、積極的。

首先，反腐敗戰(zhàn)略目標定位上的調(diào)整。反腐敗可以有不同的目標定位，典型的有兩種。一是工具性的目標定位。我國在過去20年里的反腐敗目標定位基本就是這種類型的，即把反腐敗作為一個工具，反腐敗工作的最高境界是服務于中心工作。僅僅考慮過去的20年，我們的確是實現(xiàn)了這個目標，反腐敗工作較好地維護了改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。但這種目標定位是不徹底的，長期來看，腐敗很難得到控制，反腐敗形勢很難不持續(xù)惡化。二是目的性的目標定位，即一定要徹底地解決腐敗問題，一定要取得反腐敗的成功，徹底實現(xiàn)國家和社會的廉潔。例如，1959年新加坡人民行動黨上臺時，選擇的是這第二種目標定位，1973年新任港督麥理浩選擇的也是后者。

第二，反腐敗成功要件上的突破?；诜锤瘮〕晒褪〉恼磧煞矫娴膰H經(jīng)驗考察，反腐敗能否成功主要需要五個方面的條件，分別是：有利于防治腐敗的法律體系（立法）；有力、高效的反腐敗機構(gòu)體制（執(zhí)法）；領(lǐng)導人徹底的、真正的政治決心；兼具打擊、預防和教育的綜合性的反腐敗戰(zhàn)略；廣大人民群眾的大力支持。這五個基本要素中，領(lǐng)導人的政治決心是一個綜合性的因素，也最為復雜，或許是一個可遇而不可求的因素。反腐敗戰(zhàn)略和老百姓支持兩個因素的實現(xiàn)相對比較容易。

其實，特別是在現(xiàn)時代，立法因素也不難具備。最難的還是反腐敗機構(gòu)體制的科學化，即能否建立一個具有必要的獨立性、授權(quán)充分（當然需要對等的內(nèi)外部制約），職業(yè)化和專業(yè)化兼?zhèn)涞姆锤瘮C構(gòu)。對照我國迄今為止的反腐敗狀況，主要瓶頸還是這個機構(gòu)體制因素。因此，核心的建議就是要對現(xiàn)有的反腐敗機構(gòu)體制進行大力改革，以徹底解放“反腐敗生產(chǎn)力”。

我國現(xiàn)有的反腐敗機構(gòu)體制的基本特點是四個字，“條塊分割”。改革的主導對策就是實現(xiàn)縱向垂直和橫向整合。改革可以不一步到位，而選擇分步走的辦法。例如，在縱向垂直上，可以先實現(xiàn)在全部或大部分的縣搞縣以下垂直；隨后可以選擇在部分省搞省以下垂直；在條件適合時，還可以對一些省搞中央以下垂直。在橫向整合上，就是推廣1993年的紀檢、監(jiān)察合署辦公，將分布在不同系統(tǒng)的反腐敗機構(gòu)逐步整合起來，按照反腐敗專業(yè)分工的原則搞統(tǒng)一分工。

第三，反腐敗成功路徑模式選擇上的突破?；谖覈奶厥鈬?，目前嚴峻的反腐敗形勢，以及反腐敗高度的政治性和復雜性，我國的反腐敗一定不可能一下子從整體上取得成功，唯一可能的成功模式或路徑就是“漸進主義”，具體的操作方案就是選擇一些地區(qū)作為廉政特區(qū)或反腐敗改革試驗區(qū)。通過特區(qū)試驗，創(chuàng)出一條反腐敗成功的路子，然后進行推廣以實現(xiàn)普遍的廉潔。老實說，堅持急功冒進、普遍主義是非常危險的，反腐敗不僅難以成功，還可能釀成嚴重的政治和社會后果。

第四，反腐敗戰(zhàn)略行動規(guī)劃上的調(diào)整。既然我國的反腐敗不可能在短期內(nèi)普遍成功，而必須要堅持分步走；既然我國的反腐敗有自己的特殊性，還必須要進行專門的試驗，因此，就必須要制定一個可行的、科學的戰(zhàn)略行動規(guī)劃，而不能盲目摸索。這個戰(zhàn)略規(guī)劃從總體上看，需要分兩步走：廉政特區(qū)試驗是第一步，普遍推廣是第二步。

事實上，廉政特區(qū)試驗也需要劃分階段。根據(jù)香港的成功經(jīng)驗，特區(qū)試驗可能需要劃分為三個階段，即準備階段、側(cè)重懲治的階段、綜合治理的階段。基于成功者的經(jīng)驗，我們的這個總戰(zhàn)略可能需要20年，兩步各分別為10年。當然，總戰(zhàn)略的每一步，每個階段都應該設(shè)定階段目標，同時必須開發(fā)可行的工具，跟蹤測量每一階段的實際進展。只有這樣，才能成為一個科學的、可行的戰(zhàn)略行動規(guī)劃。（來源：《中國報道》供人民網(wǎng)專用 任建明 清華大學廉政與治理研究中心主任，北京市紀檢監(jiān)察學會副會長）