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土地領(lǐng)域權(quán)力過分集中

一些地方政府過于強(qiáng)勢，采取不正當(dāng)行為干預(yù)土地出讓

記者：既然“高危性”、“高發(fā)性”已成共識，為何在一些地方涉“土”腐敗還是堵不住？

姚麗：這需要從體制、機(jī)制上找原因。

很重要的一點(diǎn)是土地領(lǐng)域權(quán)力設(shè)置過分集中，缺少強(qiáng)有力的制度執(zhí)行和監(jiān)管，行政行為沒有做到全程陽光，特別是對重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位的權(quán)力運(yùn)行制衡和糾錯制度不健全。

另外，在基層農(nóng)村，由于管理力量薄弱，監(jiān)督方面存在諸多漏洞。農(nóng)村地區(qū)征地出讓工作涉及面具有區(qū)域性和分散性的特點(diǎn)，多是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村抽調(diào)人員組成工作小組或者設(shè)立臨時性機(jī)構(gòu)——“拆遷辦”，機(jī)構(gòu)簡單人員少，容易導(dǎo)致監(jiān)督缺位、無人糾錯的局面。一些基層人員文化程度不高，法律意識不強(qiáng)，罪與非罪概念不清，容易誘發(fā)職務(wù)犯罪。加之一些地方村務(wù)公開制度流于形式，財務(wù)管理混亂，給行為人輕易作案留下了空間。

記者：我們注意到，很多涉“土”案件都與地方政府出讓土地有關(guān)。

姚麗：的確如此，不少地方財政對土地出讓收益的依存度過高。

對于地方政府而言，城市土地是重要的經(jīng)濟(jì)資源，為了掌控這一重要的經(jīng)濟(jì)資源，一些地方政府過于強(qiáng)勢，往往采取不正當(dāng)行為干預(yù)土地管理事務(wù)，干預(yù)土地出讓，地方國土部門勢單力薄，無法對地方政府開展有效的制衡。

省級以下國土系統(tǒng)受體制制約，受制于地方政府，無法對一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部的不合理用地決策進(jìn)行有效抵制。