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思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，增強(qiáng)人們的制度意識(shí)是一個(gè)重要的前提和基礎(chǔ)。如果缺乏制度意識(shí)，不僅難以制定出好的制度，即使有了好的制度也難以得到有效遵守和執(zhí)行。

制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要靠制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治要靠制度，加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)反腐倡廉也要靠制度?？梢赃@樣說(shuō)，在現(xiàn)代社會(huì)，解決任何重大社會(huì)問(wèn)題都要靠制度。這是被實(shí)踐證明了的一條重要經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，正因?yàn)槲覀凕h和國(guó)家高度重視和不斷推進(jìn)各方面的制度建設(shè)，人們的經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活、社會(huì)生活才逐步走向規(guī)范化、制度化，促進(jìn)了社會(huì)的整體進(jìn)步。但也毋庸諱言，目前仍然既存在制度不健全、不完善的問(wèn)題，也存在一些制度沒(méi)有得到很好執(zhí)行和維護(hù)的問(wèn)題。這其中就有制度意識(shí)缺乏的原因。因此，進(jìn)一步增強(qiáng)人們的制度意識(shí)十分必要和緊迫。增強(qiáng)制度意識(shí)主要有兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是執(zhí)行制度的意識(shí)，二是維護(hù)制度的意識(shí)。

制定制度，為的是讓大家遵守和執(zhí)行，形成有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好秩序。事實(shí)表明，制度的效用不僅取決于制度本身的科學(xué)性、合理性、適用性，而且取決于制度執(zhí)行力的大小。近年來(lái)，中央和各地各部門(mén)制定了許多反腐倡廉制度，然而效果卻不盡相同。有的地方和單位風(fēng)清氣正，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，廣大干部群眾很滿意；有的地方和單位卻是不正之風(fēng)嚴(yán)重，腐敗分子“前腐后繼”，人民群眾的利益受到嚴(yán)重?fù)p害。為什么在同樣的社會(huì)大環(huán)境中、在同樣的制度體系下，反腐倡廉的成效卻有如此之大的差別呢？一個(gè)重要原因，就在于執(zhí)行意識(shí)和執(zhí)行情況不同。執(zhí)行意識(shí)強(qiáng)，制度執(zhí)行有力，腐敗現(xiàn)象就少，即使發(fā)生了腐敗現(xiàn)象也比較容易遏制；相反，缺乏執(zhí)行意識(shí)，制度就發(fā)揮不出應(yīng)有效用，腐敗分子就會(huì)肆無(wú)忌憚，腐敗行為就會(huì)不斷出現(xiàn)。古人講，“徒法不能自行”。如果人們?nèi)狈?zhí)行制度的意識(shí)，那么，再多再好的制度最終也只能是擺設(shè)。