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制度建設(shè)，二分為“立”與“行”。反腐倡廉的成效，取決于制度的科學(xué)制定，取決于制度的有效執(zhí)行。

制定制度是為了執(zhí)行，而不是為了“寫(xiě)在紙上、掛在墻上、說(shuō)在嘴上”。就反腐倡廉建設(shè)而言，制定制度是為了制約和監(jiān)督權(quán)力，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，確保按照黨的十七大提出的“保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益”，防止權(quán)力被濫用、被用來(lái)謀取私利。制度如果執(zhí)行不力，必然形同虛設(shè)，難以發(fā)揮制約和監(jiān)督權(quán)力的功能。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！毙轮袊?guó)成立以來(lái)尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨一直高度重視反腐倡廉制度建設(shè)。但從制度執(zhí)行的效果上看，并不十分理想：有的人選擇性執(zhí)行，對(duì)自己有利的就執(zhí)行，對(duì)自己不利的就繞開(kāi)；有的人把制度當(dāng)擺設(shè)，制度寫(xiě)在紙上鑲在框里貼在墻上，檢查起來(lái)一樣不缺，具體辦起事來(lái)則把制度拋開(kāi)；有的人甚至用強(qiáng)權(quán)破壞制度，謀取個(gè)人私利。制度得不到貫徹執(zhí)行，權(quán)力則失范；權(quán)力被濫用，腐敗則滋生。

胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)提高制度執(zhí)行力，確是抓住了當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)的“短板”。

有這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部，一出問(wèn)題，就把責(zé)任往“制度”上推，埋怨制度的不科學(xué)不嚴(yán)密、有缺陷有漏洞，聽(tīng)起來(lái)“是那么回事”，但他們卻不曾反省自己是否能帶頭執(zhí)行了制度。不可否認(rèn)，我們?cè)谥贫壬洗_實(shí)還存在一些漏洞和缺陷，但總體而言，在制度的“立”和“行”上，更應(yīng)該在執(zhí)行上多找差距。