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新華網(wǎng)北京3月3日電（記者楊金志、張建松）全國政協(xié)委員鄭惠強在今年的全國兩會上提出，為了解決廉租房和經(jīng)濟適用房之間的“夾心層”住房困難，各地政府應借鑒新加坡、香港等地的經(jīng)驗，大力建設公共租賃房。

鄭惠強說，公共租賃房是指為解決中低收入群體的居住問題，由政府投資建造或以一定方式對建房機構提供補助、由建房機構建設，并以較低價格出租給中低收入群體居住的住房。公共租賃房在新加坡、香港等地已成為住房保障制度的重要組成部分，在我國內(nèi)地近年來也日益受到重視。

發(fā)展公共租賃房，首先有利于國民經(jīng)濟持續(xù)、平穩(wěn)、健康發(fā)展。鄭惠強說，去年上半年以來，我國房地產(chǎn)價格大幅上漲，過高的房價對公眾其他消費產(chǎn)生了擠出效應。加快公共租賃房體系建設，一方面可以滿足部分購房者的剛性需求，平抑房價過快上漲的局面；另一方面，通過“以租代買”的方式，使更多家庭從買房這一巨大負擔中解脫出來，提高即期消費水平和遠期消費能力。

鄭惠強對記者說，目前我國保障性住房體系主要由經(jīng)濟適用房和廉租房構成，這導致夾在其間的人群成為“上不著天、下不著地”的“夾心層”，既達不到廉租房的申請標準，又買不起經(jīng)濟適用房。如果大力建設公共租賃房，就能解決新就業(yè)大學生、外來務工人員等“夾心層”的住房困難。

公共租賃房最大的優(yōu)點是，具備靈活的準入和退出機制。鄭惠強說，準入機制方面，要加強房管部門與銀行、證券、勞動保障、稅務、交通、公安等部門的信息共享，加快建設全國統(tǒng)一的信用信息共享平臺，多渠道核實公共租賃房申請者的收入和資產(chǎn)狀況，甄別出真正符合條件的申請者，防止“開著寶馬申請租賃房”的現(xiàn)象。退出機制方面，一是要明確租賃期限，租期一般是3到5年，拒不退出的通過法律途徑強制退出，并計入個人信用檔案。二是要充分發(fā)揮價格杠桿作用，租賃定價要高于市場水平，管理部門在收取租金后部分返還，如承租者不符合條件還“賴”著不走，政府就停止返還，迫使其主動退出。

鄭惠強表示，與廉租房完全由政府負責不同，公共租賃房建設的總體思路應該是政府支持、市場運作。一是政府要充分利用經(jīng)濟杠桿，引導和鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)、互助組織、公益基金等機構，以微利原則參與公共租賃房建設；二是要通過市場化購買、租賃等方式獲取公共租賃房房源，充分利用民間的二手房資源；三是要解決融資問題，可以讓租賃戶用公積金還房租。

由于公共租賃房主要面向城市中低收入家庭，租賃房建設要以小套型住房為主。而在建設地段選擇上，應盡量將其建在公共交通便利、出行成本較低的區(qū)域，做好商店、學校以及其他生活服務設施的配套工作。