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[十一屆全國(guó)政協(xié)副主席董建華]:各位委員，現(xiàn)在開(kāi)會(huì)。今天大會(huì)的執(zhí)行主席是王剛、帕巴拉?格列朗杰、白立忱、黃孟復(fù)、董建華、錢(qián)運(yùn)錄、鄧樸方、厲無(wú)畏。出席今天大會(huì)的有中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理張德江同志，以及中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志，讓我們表示熱烈的歡迎。今天下午的會(huì)議議程是進(jìn)行大會(huì)發(fā)言，大會(huì)發(fā)言共分三次進(jìn)行，今天是第一次，共有16名委員發(fā)言。 [15:04]

[董建華]:首先請(qǐng)賈康委員發(fā)言。請(qǐng)宋曉梧委員準(zhǔn)備。 [15:05]

[賈康]:各位主席、各位委員，我發(fā)言的題目是促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整應(yīng)充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段。 [15:07]

[賈康]:我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，迫切需要在結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整中，淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)升級(jí)換代，非常重要的是充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段。行政手段在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下作用比較有限，法律手段是“慢變量”，其作用主要在于維護(hù)、保障企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則與環(huán)境。實(shí)踐反復(fù)證明，在具體項(xiàng)目上，政府不一定能看得很準(zhǔn)，比如說(shuō)要節(jié)能降耗，往往政府只知道一個(gè)方向，但在千千萬(wàn)萬(wàn)家企業(yè)中到底什么樣的企業(yè)、什么樣的技術(shù)路線(xiàn)在節(jié)能降耗中具有競(jìng)爭(zhēng)力，要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)才能知道。實(shí)際上，推進(jìn)大量的結(jié)構(gòu)優(yōu)化事項(xiàng)，政府通常只需給一個(gè)正確導(dǎo)向，法律只需給一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)框架，再加上經(jīng)濟(jì)手段的規(guī)范化設(shè)計(jì)和運(yùn)用，如一系列有針對(duì)性、體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的稅收或支持補(bǔ)助優(yōu)惠措施，再讓企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，形成優(yōu)化配置，就可以收到很好的效果。 [15:09]

[賈康]:稅收是經(jīng)濟(jì)手段中一種基于法治的規(guī)范形式和工具。淘汰落后產(chǎn)能優(yōu)化結(jié)構(gòu)，需要充分利用資源稅、環(huán)境稅等。為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，資源要素的稅負(fù)和相對(duì)價(jià)格都應(yīng)該上調(diào)，使各方面更加珍惜資源而不是揮霍資源，節(jié)約使用初級(jí)產(chǎn)品而不是粗放地耗費(fèi)初級(jí)產(chǎn)品，刺激各種主體千方百計(jì)開(kāi)發(fā)節(jié)能減耗的工藝、產(chǎn)品和技術(shù)，促使消費(fèi)者更趨向于有利節(jié)能環(huán)保的消費(fèi)方式。顯然，這種經(jīng)濟(jì)杠桿要用好用充分。而當(dāng)下正是強(qiáng)化這種經(jīng)濟(jì)杠桿的時(shí)機(jī)。因?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)中通貨緊縮壓力已不復(fù)存在，通貨膨脹雖有預(yù)期，但還未形成較大的現(xiàn)實(shí)壓力，我們應(yīng)不失時(shí)機(jī)地推出資源稅稅負(fù)向上調(diào)整的改革，更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段的力量淘汰落后產(chǎn)能，促使企業(yè)節(jié)能減排、升級(jí)換代。操作中的關(guān)鍵要領(lǐng)是掌握好使大多數(shù)企業(yè)可承受的稅負(fù)量度，并對(duì)消費(fèi)者中的低收入階層，安排好公共財(cái)政的扶助而保證他們基本生活不受影響；中等收入階層以上的社會(huì)成員，完全可以承受和消化消費(fèi)品漲價(jià)因素，同時(shí)也優(yōu)化調(diào)整自己的消費(fèi)習(xí)慣和模式。 [15:09]

[賈康]:金融調(diào)節(jié)手段也是不可或缺的經(jīng)濟(jì)手段，為此亟需進(jìn)行一系列制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。商業(yè)金融機(jī)制本身只可以在企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中間接促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不能要求其直接承擔(dān)過(guò)多的“區(qū)別對(duì)待”的結(jié)構(gòu)調(diào)整責(zé)任，因?yàn)樯虡I(yè)性金融系統(tǒng)中的銀行和金融機(jī)構(gòu)，主要是在央行總量調(diào)控信號(hào)和相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)約束條件下，“錦上添花”式地去支持那些直接效益最明顯、風(fēng)險(xiǎn)最有把握規(guī)避的項(xiàng)目和領(lǐng)域。至于融資事項(xiàng)上直接的區(qū)別對(duì)待、以?xún)?yōu)惠的利率和放貸條件“雪中送炭”式的支持，則屬于政策性金融的范疇。合理構(gòu)建政策性金融體系對(duì)于實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方式轉(zhuǎn)變，至關(guān)重要。2008年以來(lái)，我們被一系列的事件觸動(dòng)：救災(zāi)重建需要金融支持；中小企業(yè)在金融危機(jī)中“抗寒過(guò)冬”需要金融支持；農(nóng)村改革發(fā)展使“三農(nóng)”融資再次成為熱點(diǎn)難點(diǎn)等等。但我們可以看到，各家銀行和金融機(jī)構(gòu)對(duì)這些事項(xiàng)的政治表態(tài)，與它們的實(shí)際運(yùn)作之間，明顯存在“兩張皮”式的悖反現(xiàn)象。資金運(yùn)用追求政策性目標(biāo)的結(jié)構(gòu)取向，完全不是商業(yè)金融內(nèi)生的運(yùn)行機(jī)理可以長(zhǎng)久支撐的。因此我國(guó)必須合理構(gòu)建政策性金融系統(tǒng)，再配上政策條件引導(dǎo)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)參加的政策性融資事項(xiàng)。運(yùn)行具體形式方面，既包括專(zhuān)門(mén)政策性金融機(jī)構(gòu)的合理構(gòu)建與運(yùn)作，也包括以招投標(biāo)方式選擇商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)從事某些政策性融資業(yè)務(wù)，特別是需要形成被支持對(duì)象（如中小企業(yè)等）與商業(yè)銀行、商業(yè)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、政策性金融機(jī)構(gòu)，以及財(cái)政部門(mén)間的可持續(xù)協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)下的有效風(fēng)險(xiǎn)控制與信用增級(jí)、綜合績(jī)效提高的“多贏”結(jié)果。這既是一項(xiàng)十分重要的優(yōu)化結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)手段，又是一個(gè)涉及我國(guó)商業(yè)、政策金融體系全面改進(jìn)的挑戰(zhàn)，走好這一步，以金融支持結(jié)構(gòu)優(yōu)化才能越做越實(shí)。謝謝大家。 [15:11]