記者：您剛才提到地方政府的融資平臺(tái)有可能“綁架”國(guó)家財(cái)政和銀行，但目前，在不允許直接舉債以及債券市場(chǎng)發(fā)展嚴(yán)重滯后的前提下，如果地方缺乏融資平臺(tái)，經(jīng)濟(jì)難以前行，但胃口太大又會(huì)反過(guò)來(lái)傷及地方及全國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，堵塞信貸流通主動(dòng)脈。您認(rèn)為如何化解這一矛盾？怎樣才能保證目前龐大的在建項(xiàng)目的資金來(lái)源？
謝衛(wèi)：目前銀行已開(kāi)始意識(shí)到地方融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)，有意收緊地方融資平臺(tái)的信貸投入，主要是指緊縮對(duì)新增項(xiàng)目的信貸投入，對(duì)于已納入本年度放貸計(jì)劃的項(xiàng)目，已經(jīng)處于建設(shè)階段的項(xiàng)目，已經(jīng)簽訂貸款意向或者已經(jīng)授信的貸款，銀行會(huì)繼續(xù)實(shí)施，保證項(xiàng)目按時(shí)建成完工。對(duì)于新增的項(xiàng)目，央行和銀監(jiān)會(huì)將對(duì)商業(yè)銀行給地方融資平臺(tái)新增貸款進(jìn)行嚴(yán)格控制，以控制風(fēng)險(xiǎn)，保障對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸投入。
除信貸資金投入外，地方的公益建設(shè)項(xiàng)目資金還有其他的來(lái)源方式，如資本市場(chǎng)債券融資、信托計(jì)劃、BOT等。加強(qiáng)債券市場(chǎng)建設(shè)，可將現(xiàn)有大量政府融資平臺(tái)貸款進(jìn)行證券化，增加債券市場(chǎng)的流動(dòng)性，由市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，從而促進(jìn)債券市場(chǎng)的發(fā)展。
還應(yīng)該允許地方政府發(fā)債，可以先試點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)先確立一定的先決條件，比如，地方政府的財(cái)政收入情況，中央政府對(duì)各地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景和財(cái)政收入情況做出判斷，設(shè)立門(mén)檻，同時(shí)也應(yīng)該考慮地方節(jié)支的情況和地方社會(huì)的保障水平，不能允許一方面地方的不合理開(kāi)支不斷增加，一方面卻通過(guò)市場(chǎng)向公眾籌資。
記者：在地方融資平臺(tái)已經(jīng)產(chǎn)生巨大風(fēng)險(xiǎn)的情況下，地方發(fā)債怎樣控制風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題？又有何積極意義？
謝衛(wèi)：事實(shí)上，即使地方政府不發(fā)債，也有大量的隱性債務(wù)。1994年分稅制改革后，地方政府負(fù)債問(wèn)題已經(jīng)逐漸積累到了一個(gè)很?chē)?yán)重的程度。而且地方政府對(duì)隱性債務(wù)的數(shù)字諱莫如深，有關(guān)部門(mén)后來(lái)也試圖去了解統(tǒng)計(jì)，但實(shí)際上很難掌握全部的真實(shí)情況。它是看不見(jiàn)摸不著的，很難去控制風(fēng)險(xiǎn)，所以這部分隱性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)是完全不可控的。
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