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全國人大代表、湖南大湖股份董事長羅祖亮建議修改《企業(yè)國有資產法》，由全體國民分享國有資產經營利潤。他認為，應該在財政部或人民銀行開設居民個人“國民收入分配賬戶”。政府要將30%—50%的國有企業(yè)年利潤，通過國民收入分配賬戶向每一個老百姓派現。羅祖亮表示，目前我國國有企業(yè)的年利潤總額大約2萬億元左右。

羅祖亮說，《企業(yè)國有資產法》第三條規(guī)定：“國有資產屬于國家所有即全民所有。國務院代表國家行使國有資產所有權”。《物權法》第四十五條規(guī)定：“國家所有的財產，屬于國家所有即全民所有，國家財產由國務院代表國家行使財產所有權”。上述條款清楚地表述了全民是國有資產的所有權人，國務院是國有財產所有權的代表人。所有權人取得相應利益是有法律依據的。

羅祖亮坦言，多年來，國有企業(yè)所形成利潤的分配機制并沒有體現全民所有。關鍵在于國有企業(yè)利潤分配的規(guī)定，僅出現在《企業(yè)國有資產法》第三十一條：“國有獨資企業(yè)、國有獨資公司分配利潤，由履行出資人職責的機構決定”，但沒有分配利潤的具體要求。國務院近期發(fā)布的《關于試行國有資本經營預算的意見》也沒有提及全民所有的概念。這導致了幾個后果：一是國有企業(yè)經理人對企業(yè)利潤的處置權力過大，尤其是煙草、電力、通訊等壟斷性行業(yè)，依靠壟斷政策的保護獲得高額利潤，在上繳稅收后，還有巨額的利潤留存，這些企業(yè)都成了高工資高福利企業(yè)，形成了明顯的社會不公現象；二是國有企業(yè)上繳資本收益的比例太低，根據2007年12月財政部、國資委頒布的《中央企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》的規(guī)定，資源型央企上繳的利潤占企業(yè)利潤總額的10%，一般性競爭企業(yè)上繳的利潤比例僅為5%；三是國有企業(yè)留成利潤自然不會向全民分配，上繳的為數不多的利潤，因為沒有任何制度安排，不可能讓全體國民分享；四是財政轉移支付形成的財產再分配沒有向國民傾斜，很大部分又流向了壟斷集團。

羅祖亮認為，國民財產的一部分是以國有資產形式存在的。目前我國中央和地方的國有資產總量大約有30萬億元左右，如果分攤到每一個國民頭上，人均約2.3萬元。從更廣泛的意義上理解，黨的“十七大”提出的要增加我國人民群眾的“財產性”收入，也應當包括國有財產經營所帶來的收益。然而，多年來，我國居民從國家改革與發(fā)展中得到的回報比政府和企業(yè)的收入增長要慢得多。從GDP總量與居民凈資產的比例來看，發(fā)達國家的居民凈資產相當于本國GDP總量的4-5倍，而我國居民擁有的凈資產僅相當于GDP總量的不到2倍。

為此，羅祖亮建議：一、全國人大常委會對實施《企業(yè)國有資產法》、《物權法》過程中是否存在所有權人缺位現象進行專項檢查；二、修改《企業(yè)國有資產法》第三十一條，對國有企業(yè)利潤分配作出具體規(guī)定；三、限制國有企業(yè)的經理人處置企業(yè)利潤的權力。國有企業(yè)除了法定的公積金、公益金和適當的利潤留存外，要將剩余利潤全部上繳到政府的國有企業(yè)利潤賬戶中。政府要將國有企業(yè)上繳的利潤與財政的稅收及其他收入分別入賬。國有企業(yè)新增投資和擴改項目要向國資委上報，獲得審批后方可實施。重大投資項目還要經同級人大常委會審議，充分體現國有企業(yè)由人民當家作主的制度特色。