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法眼

應(yīng)研究如何處罰“釣魚者”

中國社會科學(xué)院法學(xué)所憲法行政法研究室主任周漢華稱，每當(dāng)發(fā)生這種公民必須要用自殘的方式才能解決問題的事件時，非常令人痛心。我們應(yīng)該反思：事件的根子在于制度。行政體制改革嚴(yán)重滯后才會造成這種情況?！搬烎~執(zhí)法”整個事件中，它的利益機制很容易判斷。行政機關(guān)罰款和收費作為預(yù)算外的收入常年居高不下。最高的時候預(yù)算外的收入曾經(jīng)占預(yù)算收入40%的規(guī)模。這兩年隨著清理和整頓小了一些，但是基本問題還是沒解決。

具體到這個事件中，需要反思的是：行政機關(guān)罰款事實上的收支兩條線沒有真正得到執(zhí)行。1996年以前，行政機關(guān)是坐收坐支，罰了之后單位就可以分了?！缎姓幜P法》的制定就明確了收支兩條線的原則，要求單位罰的款全部進(jìn)入國庫，如果需要行政經(jīng)費、行政開支由國庫再行下?lián)?。但是這個制度在實踐當(dāng)中被普遍變相用各種方式把罰款數(shù)額和最后的行政經(jīng)費、獎金、收益掛了鉤，導(dǎo)致隱性或顯性的釣魚執(zhí)法大量存在。

事件體現(xiàn)反映出來的另外一個重要問題便是相關(guān)法律法規(guī)不健全。孫中界根本沒有犯意，以被引誘以后作出的行為對孫中界進(jìn)行處罰是沒有任何依據(jù)的。有一個特別值得研究的問題是：對于引誘他人的人，是不是可以進(jìn)行處罰？遺憾的是，目前無論是刑法領(lǐng)域還是行政法領(lǐng)域都沒有明確的法律規(guī)定。行政法領(lǐng)域和刑法領(lǐng)域應(yīng)該對此進(jìn)行研究，對引誘犯罪的行為進(jìn)行處罰，以此杜絕釣魚執(zhí)法。 本報記者張然

事件回放

事件一

2009年9月8日下午，張輝駕車因搭載自稱胃痛要去醫(yī)院的人，被閔行區(qū)交通執(zhí)法大隊執(zhí)法檢查時查獲。

9月10日，張輝在愛卡上海論壇發(fā)了題為《無辜私家車被課以黑車罪名扣押，扣押過程野蠻暴力》的帖子。

9月14日，張輝到區(qū)交通執(zhí)法大隊接受調(diào)查、處理。同日，區(qū)交通執(zhí)法大隊作出了行政處罰決定，罰款1萬元。