王利明說(shuō),“為什么強(qiáng)調(diào)地區(qū)平等?主要的考慮就是要確定各行政區(qū)劃,不管人口有多少,都要確定一個(gè)基本的名額數(shù),都要選舉一定數(shù)量的代表,這樣體現(xiàn)了地區(qū)的平等。過(guò)去主要是按照人口來(lái)進(jìn)行代表名額的分配,各個(gè)地方的名額差別比較大,所以在實(shí)際的選舉過(guò)程中,很難做到完全的平等。所以這次確定一個(gè)基本數(shù),這樣就比過(guò)去完全按人口(分配)更進(jìn)一步體現(xiàn)了平等。”
除了上述這些帶有宏大意義的改動(dòng)外,這次修改《選舉法》還注重規(guī)范細(xì)節(jié)以完善選舉制度。比如,明確了秘密寫票處的設(shè)立、規(guī)范了代表與選民見(jiàn)面的做法、明確了移動(dòng)票箱的設(shè)立等等。
對(duì)此,來(lái)自香港特區(qū)的全國(guó)人大常委會(huì)委員、原香港立法會(huì)主席范徐麗泰女士表示,這些修改進(jìn)一步確保了選舉的公正公平。
范徐麗泰說(shuō),“比較重要的一個(gè)進(jìn)步就是選民可以秘密地投票、在選民的要求下選舉委員會(huì)要安排代表候選人跟選民見(jiàn)面而且介紹自己的情況……還有以前選舉過(guò)程中(一些)不是太規(guī)范的事情,這一次的修改盡量將它們錄入正軌。選舉要公正公平,而且是大家看得到的公正公平?!?/p>
同樣是為了實(shí)現(xiàn)公正、公平和規(guī)范,修正案草案中的一些規(guī)定,是根據(jù)選舉中暴露出的賄選等問(wèn)題和基層代表反映強(qiáng)烈的問(wèn)題而作出的。比如,來(lái)自湖北的農(nóng)村代表辛喜玉女士就反映過(guò),希望在選舉過(guò)程中強(qiáng)化監(jiān)督。
辛喜玉說(shuō),“在《選舉法》上我建議,出臺(tái)一個(gè)什么樣的規(guī)定或者明確由哪一個(gè)部門來(lái)(負(fù)責(zé))監(jiān)管、監(jiān)督:怎么懲處、由哪一級(jí)來(lái)懲處、由哪一個(gè)部門來(lái)懲處……需要有一個(gè)明確的規(guī)定?!?/p>
針對(duì)辛喜玉提出的監(jiān)督和懲處問(wèn)題,』此次《選舉法》修正案草案規(guī)定,各級(jí)人大代表選舉都要接受監(jiān)督,任何組織和個(gè)人都不得以任何方式干預(yù)選民或者代表自由行使選舉權(quán)。而若選舉過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或有相關(guān)舉報(bào),負(fù)責(zé)調(diào)查處理的機(jī)關(guān)也被明確,即主持選舉的機(jī)構(gòu)等。
歷史上,中國(guó)每一次修改《選舉法》,都以“要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、循序漸進(jìn)、逐步完善”為原則,這次也不例外。因此,對(duì)于一些雖然目前民眾呼聲較高、但解決條件尚不具備的問(wèn)題,并沒(méi)有輕率在法律中作出規(guī)定。比如,以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口選舉權(quán)如何保障的問(wèn)題備受關(guān)注。王兆國(guó)當(dāng)日坦言,由于與戶籍制度改革關(guān)系密切,此次修改《選舉法》暫不對(duì)此作出規(guī)定。
王兆國(guó)說(shuō),“經(jīng)研究認(rèn)為,這個(gè)問(wèn)題牽扯面廣,比較復(fù)雜,我國(guó)戶籍制度的改革正在推進(jìn)過(guò)程中,現(xiàn)在解決這個(gè)問(wèn)題的條件還不具備,因此,這次《選舉法》修改對(duì)此可暫不作規(guī)定?!?/p>
值得一提的是,雖然草案中沒(méi)有具體規(guī)定,但在以往的選舉過(guò)程中,為保障流動(dòng)人口的選舉權(quán),委托選舉、親屬代理選舉等都已有詳細(xì)規(guī)定。
這次修改《選舉法》,被中國(guó)學(xué)者普遍認(rèn)為是中國(guó)特色選舉制度的自我完善與發(fā)展。當(dāng)日提請(qǐng)近3000名全國(guó)人大代表審議的《選舉法》修正案草案,此前已歷經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議,立法機(jī)關(guān)也已多次在各地區(qū)、各部門展開(kāi)調(diào)研和考察,很多改動(dòng)內(nèi)容經(jīng)過(guò)了深入分析和反復(fù)論證;修正案草案也曾全文公布,以征求社會(huì)各界意見(jiàn)。而全國(guó)人大代表們也并非只是在會(huì)上才對(duì)草案進(jìn)行“倉(cāng)促審議”,他們?cè)缭?月8日就已拿到了草案。兩個(gè)月的研究時(shí)間里,不少代表都有很多有見(jiàn)地的看法,也廣泛征求了各方面的意見(jiàn)。最終的《選舉法》修正案草案將根據(jù)他們提出的意見(jiàn)再進(jìn)行修改,于14日交付大會(huì)表決。
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