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機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間實(shí)行雙軌制、各個(gè)城市間有不同的繳納比例、城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老制度存在巨大差異——這就是我國(guó)的養(yǎng)老制度現(xiàn)狀，它代表了中國(guó)社保制度的分裂格局。要實(shí)現(xiàn)戶籍制度改革，促進(jìn)和保障社會(huì)公平，就必須改革以養(yǎng)老金制度為代表的現(xiàn)有社保體系，早日破除重重藩籬，實(shí)現(xiàn)全民共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的基本社會(huì)保障。

就在今年全國(guó)兩會(huì)上，就社保改革傳來(lái)不少好消息。曾任國(guó)家人事部副部長(zhǎng)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)的全國(guó)政協(xié)委員步正發(fā)披露，我國(guó)正在構(gòu)建完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，所有人、所有單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和享受待遇將一視同仁。人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義也透露，今年將實(shí)施跨省流動(dòng)人員的醫(yī)療保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題，同時(shí)還要解決城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問(wèn)題。

從這些訊息中，我們可以看到?jīng)芪挤置鞯纳绫ｓw制壁壘正在松動(dòng)，不過(guò)社保改革牽涉面廣、觸及各方利益，需要突破的障礙也絕不止一兩個(gè)不公差別。

以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，現(xiàn)存就有三個(gè)不同層次。最高層的是黨政機(jī)關(guān)以及事業(yè)單位工作人員，退休后拿退休工資，享受年金。中間層是企業(yè)員工，他們參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，退休后領(lǐng)取退休金，除了少數(shù)壟斷性國(guó)企和部分外企，企業(yè)人員退休金總體水平與前一層次相差甚遠(yuǎn)，自2005年起，企業(yè)職工退休金已連調(diào)六年，卻未趕上公務(wù)員系統(tǒng)退休人員的一次提升，就是一個(gè)例子。在這個(gè)體系中，最底層的是個(gè)體戶、無(wú)業(yè)者、農(nóng)民工以及眾多生活在農(nóng)村的農(nóng)民，他們依靠自己投保或者沒(méi)有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

即使在這三個(gè)層次內(nèi)部也有很大差別。以企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率來(lái)說(shuō)，不同省市、不同企業(yè)之間，高的地方有20%，低的不過(guò)8%-9%。既然工資基數(shù)差異已足以反映地區(qū)間收入差距，為什么不能統(tǒng)一單位繳費(fèi)費(fèi)率呢？各地方人為地拉開(kāi)退休金待遇，或許能夠吸引一些投機(jī)性企業(yè)落戶，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不利于社保體系健全。今年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕，由人民網(wǎng)發(fā)布的兩會(huì)期間最受網(wǎng)友關(guān)注的十大話題中，“養(yǎng)老保險(xiǎn)”高居榜首，其中超過(guò)八成以上的網(wǎng)友認(rèn)為退休金制度不合理?？梢?jiàn)，絕大多數(shù)民眾希望改革養(yǎng)老保障機(jī)制。

像養(yǎng)老保障這樣的多種差別，也同樣存在于醫(yī)保、失業(yè)保險(xiǎn)等社保體系中，這實(shí)際上也是一種看得見(jiàn)的社會(huì)不公，已越來(lái)越成為影響社會(huì)就業(yè)平衡、人才合理布局、社會(huì)和諧的制度性羈絆。目前全國(guó)社?！耙豢ㄍā币呀?jīng)著手施行，但必須承認(rèn)尚未達(dá)到“理想狀態(tài)”。要一下子消除所有社保差別也不現(xiàn)實(shí)，但是逐步縮小基本社保差別，已經(jīng)成為一種共識(shí)，民意的期待理應(yīng)推動(dòng)更多實(shí)在的舉措。