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二

2009年5月14日，國務(wù)院頒布《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》，這是一項重大的戰(zhàn)略決策，具有無可估量的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。國務(wù)院明確指出，“在現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策的基礎(chǔ)上，進一步探索在福建沿海有條件的島嶼設(shè)立兩岸合作的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，實行更加優(yōu)惠的政策。”根據(jù)這一指示，福建省作出了設(shè)立福州（平潭）綜合實驗區(qū)的決定。

隨著兩岸關(guān)系出現(xiàn)重大積極變化和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的提升，可以看出建設(shè)福州（平潭）綜合實驗區(qū)的決定，是一個極具前瞻性的決定，是一個維護中華民族根本利益的重大決定。在臺海兩岸和平發(fā)展的新形勢下，綜合實驗區(qū)發(fā)揮平潭近臺的區(qū)位優(yōu)勢，積極而有效地探索兩岸區(qū)域合作的試點，推進兩岸經(jīng)濟合作制度性安排中的先行先試，在兩岸合作中將一時無法全面展開的政策或早期行動條款，在平潭先行先試，為全面鋪開積累、總結(jié)經(jīng)驗，其意義和價值是難以評估的。

十分清楚，平潭的綜合實驗區(qū)就是兩岸交流合作、兩岸區(qū)域合作的綜合試驗區(qū)和示范區(qū)。在這個區(qū)域內(nèi)所進行的綜合實驗，包括積極探索兩岸互信、共建等靈活多樣、更加開放的合作方式，建立兩岸合作的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，實現(xiàn)合作規(guī)劃、合作開發(fā)、合作管理、共同受益；推進兩岸經(jīng)貿(mào)更加緊密的合作，融合發(fā)展；推進對臺直接航運，開展海峽兩岸橋隧通道的可行性研究及前期準(zhǔn)備，構(gòu)建兩岸直接往來的重要快捷通道和交通運輸體系，為臺灣人士就業(yè)、居住和自由往來提供便利；推進兩岸教育、文化等方面的交流合作；在管理體制、機制和發(fā)展模式上提供各種創(chuàng)新的先行先試的成果。

據(jù)我從福建省、福州市及平潭地區(qū)考察了解的情況看，綜合實驗區(qū)的工作正在扎扎實實地開展、進行中。

首先是制訂了綜合實驗區(qū)的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。對平潭的功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點、兩岸交流合作模式，與大陸、臺灣及其他著名的規(guī)劃隊伍合作，已進行高層次、高起點的規(guī)劃。

其次是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌安排了交通、能源、產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施等各項建設(shè)。

第三是制訂了一整套扶持平潭開發(fā)的政策措施。這些政策措施是強有力和大幅度開放的。

第四是大力探索和爭取國家賦予與臺灣合作先行先試的政策。其中關(guān)于將福州平潭島列為兩岸合作的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)及其配套的政策，特別在創(chuàng)新通關(guān)制度和查驗監(jiān)管模式，實行海關(guān)特殊監(jiān)理區(qū)域的稅收政策、外匯管理政策等方面，推進兩岸人員往來便利，是開了先河的。

據(jù)我所知，福建省委、省政府對綜合實驗區(qū)的開發(fā)建設(shè)高度重視。前福建省委盧展工書記曾提出“五緣”，即閩臺地緣相近，血緣相親，文緣相承，商緣相連，法緣相循，表述了閩臺之間獨特的優(yōu)勢。新近履職的福建省委孫春蘭書記，專程到平潭考察，強調(diào)指出：“要立足平潭實際，吸收借鑒先進經(jīng)驗，高標(biāo)準(zhǔn)制訂規(guī)劃，加快配套設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)水準(zhǔn)，做好軟硬件各項準(zhǔn)備；通過引進落地大項目，帶動配套企業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈，從而為實驗區(qū)的建設(shè)開發(fā)提供有力的支援；要選好突破口，高起點起步以有效帶動全島的建設(shè)開發(fā)，努力把實驗區(qū)建設(shè)的美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實?！?/p>

福建省黃小晶省長親自擔(dān)任“福州（平潭）綜合實驗區(qū)開放開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”組長職務(wù)，全面領(lǐng)導(dǎo)平潭開放開發(fā)工作。福州市也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了福州（平潭）綜合實驗區(qū)管委會。

組織領(lǐng)導(dǎo)的落實，有力而有效地推進了綜合實驗區(qū)的工作。

綜合實驗區(qū)的建設(shè)，引起新加坡、馬來西亞、印尼等國家以及我國香港、澳門社會的廣泛關(guān)注和參與投入。尤其是臺灣方面對平潭綜合實驗區(qū)的開發(fā)建設(shè)和實驗，表現(xiàn)出濃厚興趣，絡(luò)繹不絕地赴平潭考察洽談。去年11月份，臺灣金門縣縣長李炷烽和臺灣紅十字會組織分別率團到平潭考察，達成許多共識。此外，如臺灣中華亞太中小企業(yè)經(jīng)濟合作促進會、臺灣海峽農(nóng)業(yè)基金會、臺灣中華研究院、臺灣媽祖聯(lián)誼會等機構(gòu)和人員都曾到平潭調(diào)研。此前，臺灣新竹市市長亦到平潭，參加了“祖國大陸——臺灣島”最近點石碑的樹碑揭幕儀式，等等。

海內(nèi)外都在翹首以待綜合實驗區(qū)的建設(shè)成果與成就。