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從試行到轉(zhuǎn)正

“《廉政準則》的首要特征是‘轉(zhuǎn)正’了，由過去的試行性質(zhì)轉(zhuǎn)為正式的黨規(guī)黨法，這本身就是一種突破”，李成言分析說。

《試行準則》對于促進黨員領(lǐng)導干部廉潔自律、加強和改進黨的作風建設和反腐倡廉建設發(fā)揮了重要作用。曾參與過《試行準則》起草工作的葉篤初認為，《廉政準則》是在《試行準則》基礎上、總結(jié)實踐經(jīng)驗、適應新形勢新任務新要求進行修訂的，體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新、治標與治本、原則性與可操作性的有機統(tǒng)一，是反腐倡廉建設的一項重要基礎性黨內(nèi)法規(guī)。

葉篤初分析說，“按黨內(nèi)法規(guī)學分類，《廉政準則》在黨內(nèi)法規(guī)系列中屬于準則級，其法規(guī)等級很高。這意味著，今后還可能繼續(xù)出臺實施辦法等。從性質(zhì)類別來看，《廉政準則》屬于典型的‘禁止型’的法規(guī)。從適用對象來看，也更加明晰、準確?！?/p>

對比13年前的《試行準則》，可以發(fā)現(xiàn)，修訂后的《廉政準則》篇幅更長、條數(shù)更多。葉篤初分析，與之相比，此次《廉政準則》加上了“總則”一章?！读蕜t》吸納了試行版本中200多字的前言的部分內(nèi)容，擴充為500多字、共三段的“總則”，結(jié)構(gòu)設計更加突出，其意義重大。

一是對黨員領(lǐng)導干部廉潔從政的重大意義作了更全面、更系統(tǒng)的闡述。在第一段中先后出現(xiàn)“重要保障”、“重要內(nèi)容”、“基本要求”、“重要基礎”等表述，并賦予其新的內(nèi)涵，使之與形勢發(fā)展相適應，闡明了立法的前提、宗旨、指導原則，把黨員領(lǐng)導干部廉潔從政提高到前所未有的高度。

二是對黨員領(lǐng)導干部的基本要求作了全面闡述，涉及理想信念、宗旨意識、作用發(fā)揮、廉潔奉公、作風建設等方面，充分體現(xiàn)了新形勢新任務對黨員領(lǐng)導干部的新要求。

三是對促進黨員領(lǐng)導干部廉潔從政的指導思想作了全面闡述?？偨Y(jié)了近年來開展領(lǐng)導干部廉潔從政工作堅持的方針、原則以及取得的重要經(jīng)驗，作為黨員領(lǐng)導干部廉潔從政的指導思想，更具統(tǒng)領(lǐng)性、指導性、前瞻性和科學性，邏輯關(guān)系更為嚴密。

“廉潔從政行為規(guī)范”是廉政準則的核心內(nèi)容。《試行準則》在該部分規(guī)定了6個條文，可概括為“6個禁止、30個不準”?！读蕜t》在這一部分規(guī)定了8條，即“8個禁止、52個不準”。

在具體條文的設計上，《廉政準則》繼續(xù)沿用《試行準則》的表述，即禁止哪些行為，不準有哪些行為。鑒于在總則部分已對領(lǐng)導干部廉潔從政的基本要求作了原則性的規(guī)定，行為規(guī)范部分對黨員領(lǐng)導干部廉潔從政“應當怎樣做”再未作進一步規(guī)定，條文表述上的這一變化比《試行準則》更顯簡潔?！读蕜t》規(guī)定的“52個不準”中，保留《試行準則》的原有規(guī)定3項，修改、調(diào)整《試行準則》有關(guān)規(guī)定形成25項，增加新規(guī)定24項。

“這8個禁止、52個不準，是迄今為止對反腐倡廉經(jīng)驗全面的總結(jié)、概括，是關(guān)于廉潔從政最充實的規(guī)定，也是對腐敗現(xiàn)象多發(fā)易發(fā)點最全面的覆蓋，試行版受發(fā)展階段所限而存在的不完善之處均有突破”，葉篤初這樣說。

張希賢認為，《廉政準則》從試行到轉(zhuǎn)正具有著扎實的實踐基礎，是我黨在反腐敗斗爭中的經(jīng)驗總結(jié)，更是一次自我完善，修改、增加了很多具有針對性、操作性強的內(nèi)容，具有很強的約束力、強制力和指導性。