[曹建明]:
五、強化對訴訟活動的法律監(jiān)督，努力維護社會公平正義
順應(yīng)人民群眾對司法公正的新要求新期待，突出監(jiān)督重點，完善監(jiān)督機制，切實履行對訴訟活動的法律監(jiān)督職責(zé)。
加強立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督。重點監(jiān)督有案不立、有罪不究、以罰代刑，以及刑訊逼供、暴力取證、動用刑事手段插手民事經(jīng)濟糾紛等問題。
對應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，督促偵查機關(guān)立案19466件，比上年減少3.6%；對不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，督促撤案6742件，同比減少0.5%。對應(yīng)當(dāng)逮捕而未提請逮捕、應(yīng)當(dāng)起訴而未移送起訴的，決定追加逮捕21232人、追加起訴18954人，同比分別增加2.6%和13.6%。對不符合逮捕、起訴條件的，決定不批準(zhǔn)逮捕123235人、不起訴33048人，同比分別增加14.3%和10.6%。對偵查活動中的違法情況提出糾正意見25664件次，同比增加16.4%。
加強審判監(jiān)督。認(rèn)真落實全國人大常委會對2008年最高人民檢察院專項報告的審議意見，開展刑事審判法律監(jiān)督專項檢查，著力解決監(jiān)督不到位等問題，提高監(jiān)督水平。
對認(rèn)為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴3963件，對刑事審判活動中的違法情況提出糾正意見4035件次，分別比上年增加22%和34.7%。在民事行政檢察工作中，重點監(jiān)督虛假訴訟、違法調(diào)解和其他顯失公正，嚴(yán)重?fù)p害國家利益、公共利益和案外人合法權(quán)益的裁判，依法提出抗訴11556件、再審檢察建議6714件，同比分別增加0.9%和28.6%。
加強刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督。針對在押人員非正常死亡事件暴露的問題，會同公安機關(guān)開展全國看守所監(jiān)管執(zhí)法專項檢查，清理發(fā)現(xiàn)有“牢頭獄霸”行為的在押人員2207人，對其中涉嫌犯罪的123人依法提起公訴；會同司法行政機關(guān)開展全國監(jiān)獄清查事故隱患、促進安全監(jiān)管專項活動，認(rèn)真解決安全措施、監(jiān)管工作不到位等問題。
依法維護刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性，監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)9883人，比上年增加98.1%。注重保障被監(jiān)管人合法權(quán)益，對超期羈押提出糾正意見337人次，同比增加86.2%。對監(jiān)管活動中的其他違法情況提出糾正意見22268件次，同比增加91%。
嚴(yán)肅查處司法工作人員職務(wù)犯罪。堅決懲治司法領(lǐng)域中的腐敗行為，純潔司法隊伍，維護司法廉潔和公正。立案偵查涉嫌貪贓枉法、徇私舞弊等犯罪的司法工作人員2761人。
六、強化對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督，確保檢察權(quán)依法正確行使
突出強調(diào)把強化自身監(jiān)督放在與強化法律監(jiān)督同等重要的位置，自覺接受外部監(jiān)督，進一步加強內(nèi)部監(jiān)督。
自覺接受人大監(jiān)督。十一屆全國人大二次會議閉幕后，最高人民檢察院立即召開全國檢察機關(guān)電視電話會議，對貫徹落實全國“兩會”精神作出全面部署；系統(tǒng)梳理研究全國人大代表的建議、批評和意見，要求各級檢察機關(guān)逐項整改落實。主動向人大常委會報告工作，積極配合常委會開展專題調(diào)研和執(zhí)法檢查。最高人民檢察院就加強瀆職侵權(quán)檢察工作情況向全國人大常委會作了專項報告，并根據(jù)常委會審議意見逐條研究落實整改措施。
北京、四川、湖北、遼寧、上海、黑龍江、江西、山東、寧夏等省級人大常委會先后作出關(guān)于加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的決議或決定，檢察機關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面貫徹落實。重視與人大代表的經(jīng)常性聯(lián)系，通過召開座談會、邀請參加專項檢查等形式認(rèn)真聽取意見。全國人大代表提出的92件議案、建議全部辦結(jié)。
自覺接受民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。主動向政協(xié)通報檢察工作情況，加強與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的聯(lián)絡(luò)，堅持和完善特約檢察員、專家咨詢委員制度。最高人民檢察院經(jīng)常聽取政協(xié)委員、社會各界對檢察工作的意見，并通報各級檢察機關(guān)要求認(rèn)真研究落實。全國政協(xié)委員提出的26件提案全部辦結(jié)。推進人民監(jiān)督員制度試點工作，強化人民監(jiān)督員對查辦職務(wù)犯罪的監(jiān)督。
大力推行“陽光檢務(wù)”，完善和落實不起訴、申訴案件公開審查等機制，探索設(shè)立檢務(wù)公開大廳和服務(wù)窗口，開展檢察開放日等活動，增強檢察工作透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善檢察環(huán)節(jié)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的工作機制，注重聽取律師意見，促進自身公正執(zhí)法。重視接受輿論監(jiān)督，把互聯(lián)網(wǎng)等媒體作為聽民生、察民意的重要渠道，建立涉檢輿情收集、研判機制，主動回應(yīng)社會關(guān)切。
大力加強內(nèi)部監(jiān)督。深化檢察改革，緊緊抓住容易發(fā)生問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點崗位，切實加強對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約。一是健全查辦職務(wù)犯罪工作監(jiān)督制約機制。對省級以下檢察院辦理職務(wù)犯罪案件，在繼續(xù)實行撤案、不起訴報上一級檢察院批準(zhǔn)制度的基礎(chǔ)上，又實行逮捕報上一級檢察院審查決定制度，強化上級檢察院對下級辦案工作的監(jiān)督。加強同級內(nèi)部分工制約，規(guī)定負(fù)責(zé)抗訴工作的部門不承擔(dān)職務(wù)犯罪偵查工作。
二是深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。制定檢察建議工作規(guī)定、檢察委員會議事和工作規(guī)則等規(guī)范性文件。完善辦案規(guī)則等規(guī)范，進一步統(tǒng)一執(zhí)法尺度，規(guī)范裁量權(quán)行使。加強規(guī)范的執(zhí)行檢查，強化對執(zhí)法辦案的流程管理、動態(tài)監(jiān)督、質(zhì)量考評。
三是著力解決違紀(jì)違法辦案的突出問題。認(rèn)真開展直接立案偵查案件扣押、凍結(jié)款物專項檢查，對2004年以來全國檢察機關(guān)扣押、凍結(jié)款物情況進行全面清理，重點糾正違規(guī)扣押、凍結(jié)涉案款物問題，該上繳的堅決上繳，該清退的堅決清退。
加大檢務(wù)督察力度，最高人民檢察院直接派員赴13個省份的123個檢察院，對執(zhí)法辦案、出庭公訴、警車使用、接待群眾來訪等情況進行暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報、限期整改。嚴(yán)格落實執(zhí)法過錯責(zé)任追究條例，對有執(zhí)法過錯的98名檢察人員嚴(yán)肅追究責(zé)任。
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