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加強重點領域反腐倡廉制度建設　切實提高制度執(zhí)行力

——在國務院第三次廉政工作會議上的講話

溫家寶

（２０１０年３月２３日）

這次國務院廉政工作會議的主要任務，是貫徹落實十七屆中央紀委第五次全會和胡錦濤總書記在會上的重要講話精神，總結２００９年、部署２０１０年政府系統(tǒng)反腐倡廉工作。

２００９年是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。在黨中央的堅強領導下，全國各族人民同心同德、共克時艱，應對國際金融危機取得明顯成效，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展，改革開放繼續(xù)深化，人民生活進一步改善，社會保持和諧穩(wěn)定。一年來，各級政府認真貫徹落實中央關于反腐倡廉的部署和要求，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定這條主線，全面推進反腐倡廉建設，取得了新成效。一是保障中央重大決策部署的貫徹落實。對政府投資項目、災后重建項目、“三農(nóng)”補貼等實施全程監(jiān)管，加強對家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)等政策落實的監(jiān)督檢查，嚴肅查處非法批地、低價出讓土地獲取利益的案件。二是加強立法和制度建設。中辦、國辦下發(fā)了《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)領導人廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等文件。三是認真解決損害群眾利益的突出問題。查處教育、醫(yī)療等行業(yè)亂收費工作力度繼續(xù)加大。治理公路亂收費取得新進展。全國共取消評比達標表彰項目７萬余項，占項目總量的９７．５％。四是大力壓縮行政開支。年初確定的壓縮行政經(jīng)費指標基本完成，因公出國出境團組、人次和經(jīng)費數(shù)與近３年平均數(shù)相比都下降３０％以上。在全國范圍內深入開展的“小金庫”治理，取得了階段性成果。五是嚴肅查處了一批影響惡劣的大案要案，嚴厲懲處了腐敗分子。扎實開展治理商業(yè)賄賂和工程建設領域突出問題專項工作。在推進政務公開、行政問責和重點領域改革等方面也取得新的進展。

但是我們也要清醒地看到，反腐倡廉形勢依然嚴峻。土地審批出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)、公共工程建設、企業(yè)重組改制、金融等領域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，教育、醫(yī)療、社保、環(huán)保等社會事業(yè)和民生領域腐敗案件增多，少數(shù)中央企業(yè)的腐敗案件影響惡劣，執(zhí)法不公、行政不作為亂作為等問題比較突出，形式主義、官僚主義嚴重，奢侈浪費之風屢禁不止。產(chǎn)生這些問題的深層次原因，是權力過于集中又得不到有效約束，關鍵是有些制度不夠完善，有些制度落實得不好。加強反腐倡廉建設，健全制度很重要，提高制度執(zhí)行力和約束力更為重要。

今年我國改革發(fā)展穩(wěn)定任務繁重。加強反腐倡廉建設，是完成各項任務的重要保證，也是人民群眾的深切期盼。各級政府要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實中央關于反腐倡廉的各項部署，標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，以重點領域和關鍵環(huán)節(jié)為突破口，加強制度建設，強化對行政權力運行的監(jiān)督和制約，推動反腐倡廉取得新成效。重點抓好以下方面工作：

一、強化政府投資項目和公共資金監(jiān)管

今年我們將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，一批重大在建工程需要繼續(xù)投入，一些薄弱環(huán)節(jié)要進一步加強，保障和改善民生等重點支出大幅度增加。政府投資數(shù)額大、項目多，社會高度關注。這些資金一分一厘都來自于民，必須管好用好，防止發(fā)生損失浪費和腐敗問題。

一是繼續(xù)加強公共工程項目監(jiān)管。對鐵路、公路、機場、城建項目和地震災后恢復重建等重點領域，要實施全過程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。要進一步健全政府投資的社會監(jiān)督機制，及時向社會公開有關信息，主動接受社會各界監(jiān)督，使每項公共工程都成為陽光工程、廉潔工程和安全工程。

二是加強民生和社會事業(yè)領域公共資金監(jiān)管。今年財政性社會保障支出大幅度提高，保障性安居工程建設規(guī)模擴大，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期五項重點工作全面推進，教育改革與發(fā)展中長期規(guī)劃發(fā)布實施。這些方面財政投入數(shù)額都很大，必須加強監(jiān)管，確保把好事辦好，讓人民群眾真正得到實惠。要加強對政府保障性住房建設、管理和分配的監(jiān)督檢查，督促落實資金和土地供應，保證建設項目順利實施。要強化對社?；?、住房公積金、扶貧和救災資金以及政府其他專項資金的財政和審計監(jiān)督，規(guī)范資金管理和運行，確保資金安全，決不能出現(xiàn)任何差錯。要繼續(xù)加強對“三農(nóng)”資金監(jiān)管，確保中央強農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位。堅決糾正向農(nóng)民亂收費、亂罰款和亂攤派行為。要規(guī)范教育資金使用，規(guī)范學校收費行為，嚴格落實陽光招生制度。公立醫(yī)療衛(wèi)生機構要全面實行藥品網(wǎng)上集中招標采購，進一步規(guī)范醫(yī)療服務收費，堅決查處各種亂加價、亂收費和開單提成等行為。

三是推進公共資源配置領域的制度建設。國有土地使用權和礦業(yè)權出讓，是公共資源配置最重要的兩個領域，也是腐敗易發(fā)高發(fā)領域。要完善土地使用權市場公開交易制度，經(jīng)營性用地和工業(yè)用地都必須依法采取公開招標、拍賣、掛牌等方式出讓。對于各類公益性用地，要完善相關制度和監(jiān)管辦法，嚴禁隨意變更土地用途。加快推進探礦權、采礦權等礦業(yè)權出讓市場化進程。

四是深入開展工程建設領域專項治理。去年７月，中央決定用兩年左右時間，集中開展工程建設領域突出問題專項治理。今年要以政府投資和使用國有資金的項目為重點，加強制度建設和監(jiān)督管理，著力解決違規(guī)審批、未批先建以及決策失誤造成重大損失等問題，解決招投標過程中存在的突出問題，解決工程建設中的違規(guī)征地拆遷、截留克扣補償金等問題。

二、完善財政預算制度，推進預算公開透明

財政資金管理和使用是反腐倡廉建設的一個重點領域，也是社會各界和人民群眾關注的焦點。今年要繼續(xù)推進財政體制改革，重點抓好以下工作：

一要把政府所有收支全部納入預算管理。建立健全政府公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險預算制度，形成覆蓋政府所有收支的預算體系。加強預算審核，嚴格預算調整，防止超預算支出。提高預算編制的科學化水平，使預算更加詳細、明確、具體，讓廣大群眾能看得懂，了解政府資金的來源和使用情況。

二要推進財政預算公開。這是政府預算接受社會監(jiān)督的前提條件。為此，要完善預算管理制度，做到：政府公共支出、基本建設支出、行政經(jīng)費支出預算和執(zhí)行情況等都要公開。任何一項行政費用都要納入預算，做到公開透明，讓老百姓清清楚楚地知道政府花了多少錢、辦了什么事，能夠有效監(jiān)督政府。全國人大審議通過的政府性基金收支預算、中央國有資本經(jīng)營預算等，也要全部向社會公開。

三要繼續(xù)開展“小金庫”治理工作。重點加強對中央單位、中央垂直管理單位和行政收費、罰款比較集中部門的監(jiān)督檢查。同時，要深化國庫集中收付制度改革，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，健全財政資金監(jiān)管制度，強化賬目和現(xiàn)金管理，堅決切斷“小金庫”的資金來源，并形成長效機制。

三、加強國有企業(yè)和國有金融機構反腐倡廉建設

國有企業(yè)和國有金融機構在我國國民經(jīng)濟中發(fā)揮著重要作用，也是占有和使用公共資源、壟斷資源較多的部門。近年來國有企業(yè)和國有金融機構腐敗案件時有發(fā)生，一些壟斷行業(yè)薪酬過高，與其他行業(yè)職工收入差距過大。對此，必須采取有效措施切實加以規(guī)范和治理。一要落實國有企業(yè)負責人薪酬管理相關規(guī)定，合理確定國有企業(yè)負責人和高層管理人員基本年薪，使其收入與本企業(yè)職工收入保持合理比例；合理確定壟斷行業(yè)職工收入，使其與其他行業(yè)職工收入保持合理比例。進一步規(guī)范企業(yè)負責人補充保險和職務消費。對企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績進行全面科學的考核，避免績效年薪不合理增長。要建立健全國有企業(yè)、國有金融機構領導人員和高層管理人員收入公開制度。二要嚴格執(zhí)行中辦、國辦２００９年下發(fā)的《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，進一步完善國有企業(yè)和國有金融機構領導人員報告?zhèn)€人有關事項等制度。三要加強對國有企業(yè)和國有金融機構主要負責人的監(jiān)督管理，強化經(jīng)濟責任審計。充分發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)管部門、紀檢監(jiān)察機關和審計部門、職工代表大會等方面的作用，形成監(jiān)督合力。

國有企業(yè)和國有金融機構要帶頭執(zhí)行中央的方針政策，集中精力搞好主業(yè)，收縮一般競爭性領域投資，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入，努力占領經(jīng)濟科技發(fā)展的制高點。有關部門要深入研究、完善政策，規(guī)范國有企業(yè)在房地產(chǎn)領域的投資行為。

加強國有企業(yè)和國有金融機構反腐倡廉建設，還要進一步健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，完善國有資本經(jīng)營預算、企業(yè)業(yè)績考核、境外國有資產(chǎn)監(jiān)管、資產(chǎn)損失責任追究等制度，加強對重要經(jīng)營領域和關鍵管理環(huán)節(jié)的監(jiān)督。堅持重大事項集體決策制度。加強對企業(yè)兼并重組過程的監(jiān)督，依法規(guī)范操作，防止國有資產(chǎn)流失，維護職工合法權益。

四、加強行政程序的制度建設

按法定程序辦事，是依法行政的重要內容，也是依法行政的重要保障。當前征地拆遷、行政執(zhí)法等領域侵犯群眾利益的突出問題，許多都是不按程序辦事或程序不規(guī)范造成的。依法規(guī)范政府行為，既要規(guī)范做什么，也要規(guī)范怎么做。沒有程序公正，就很難保證實體公正和結果公正。

今年，各級政府要把建立和完善行政程序，作為推進依法行政和政府立法的重點任務。行政立法、決策、執(zhí)法、監(jiān)督都要有規(guī)范的程序。推進科學民主立法和決策，關鍵是完善立法和決策程序，把公眾參與、專家咨詢、合法性審查、集體討論決定作為必經(jīng)程序加以規(guī)范。行政執(zhí)法更要注重程序。只有將執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)、實施步驟程序化，才能讓執(zhí)法人員有所遵循，才能避免執(zhí)法的隨意性。要進一步完善行政監(jiān)督程序，讓人民群眾知道怎么監(jiān)督政府，拓寬人民群眾向政府提出意見和建議的渠道。沒有程序的民主，就沒有實質的民主。各類行政程序都要向社會公開，所有行政行為都要接受社會監(jiān)督，讓行政權力按規(guī)范的程序在有效監(jiān)督下運行。各級政府及工作人員特別是領導干部，必須樹立程序意識，嚴格按程序辦事。對違反行政程序損害群眾利益或造成嚴重后果的行為，要加大查處力度，依紀依法追究責任。

五、加強政風建設

政風建設是政府反腐倡廉建設十分重要的方面。要從以下幾個方面入手，促使各級政府機關和領導干部的工作作風有一個明顯的改進。

一是大力精簡會議和文件。這個問題講了多年，抓了多年，但不斷反復。會議多、文件多、講話多，不僅造成很大浪費，也耗費了各級政府和領導干部大量時間和精力。必須下決心解決這個問題。這里我重申幾點要求：今后，國務院領導同志原則上不參加部門的會議。從嚴控制以國務院名義及各部門召開的全國性會議。各類會議經(jīng)費支出要全部納入預算管理。要開短會、講短話、發(fā)短文。盡量開電視電話會議，能用發(fā)文和通知形式解決問題的就不要開會。今后國務院要充分利用政府網(wǎng)站發(fā)文，通過媒體公開發(fā)布的文件，不再下發(fā)紙質文件。要全面清理有關規(guī)定，抓緊研究形成一個制度，由國務院頒布執(zhí)行。

二是嚴格控制慶典、論壇等活動。國務院及各部門領導同志，原則上不參加企業(yè)和社會上舉辦的慶典、論壇活動，不為這類活動題詞，不發(fā)賀信、賀電。確實需要的，要按程序報批。對政府部門和國有企事業(yè)單位舉辦、參與和贊助舉辦慶典、論壇、商業(yè)演出等活動，要從嚴控制，嚴格管理和規(guī)范。

三是從嚴控制“三公”消費。今年要繼續(xù)對公務接待、公車使用、因公出國出境經(jīng)費實行量化指標控制。中央部門公用經(jīng)費統(tǒng)一壓縮５％，項目支出原則上按零增長控制，出國出境、車輛購置及運行、公務接待經(jīng)費，都要有所減少。要嚴格執(zhí)行公務接待的有關規(guī)定，加大監(jiān)督檢查力度，包括接受群眾和社會輿論監(jiān)督。嚴格控制樓堂館所建設，禁止高檔裝修辦公樓。在嚴格規(guī)范公務用車配備使用的同時，加快推進公務用車配備使用制度改革?，F(xiàn)在乘用車社會化服務不斷完善，家用轎車日益普及，已經(jīng)具備了改革的條件。近年來一些地方進行了不同形式的探索，要鼓勵各地從當?shù)貙嶋H出發(fā)推進這項改革。中央機關也要抓緊研究改革方案，爭取盡早推出。

同時，要繼續(xù)糾正損害群眾利益的不正之風。認真解決征地拆遷、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、企業(yè)重組改制、勞動爭議、涉法涉訴等領域損害群眾利益的突出問題。嚴肅查處重大責任事故、群體性事件以及各類損害群眾利益問題背后存在的干部徇私枉法、失職瀆職、提供“保護傘”等違紀違法行為。

六、加強領導干部廉潔自律

防治腐敗首先要從領導干部抓起。今年１月，針對領導干部廉潔自律方面的新情況新問題，中央頒布了重新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，完善了黨員領導干部廉潔從政行為規(guī)范。黨的十七屆四中全會明確要求把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項的內容。黨中央、國務院將于近期作出專門規(guī)定，要認真抓好落實。

中央頒布的《廉政準則》以及領導干部報告?zhèn)€人有關事項規(guī)定，是規(guī)范領導干部從政行為、加強對領導干部管理和監(jiān)督的重要制度。國務院和各級人民政府要全面貫徹執(zhí)行。各級領導干部特別是主要領導干部要帶頭執(zhí)行并接受監(jiān)督。今年要在政府系統(tǒng)進行一次《廉政準則》學習教育活動，認真查找領導干部廉潔從政方面的薄弱環(huán)節(jié)和問題，采取有效措施加以解決。要加強對《廉政準則》和領導干部報告?zhèn)€人有關事項制度、收入申報制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴格管理措施，不能流于形式；對違反規(guī)定的，要及時糾正并嚴肅處理。

七、堅決查辦違紀違法案件

嚴肅查處違紀違法案件，是懲治腐敗最直接最有力的手段，這一手任何時候都不能放松。一要進一步拓寬發(fā)現(xiàn)腐敗案件線索的渠道。高度重視人民群眾來信來訪工作，完善舉報人和證人保護制度，健全網(wǎng)絡舉報和受理機制，發(fā)揮群眾在懲治和預防腐敗中的積極作用。注重從巡視、審計等渠道發(fā)現(xiàn)線索，對各類媒體反映的有價值線索要認真調查處理。二要突出重點查辦大案要案。特別要嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中的官商勾結、權錢交易案件，利用職權插手和干預城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設項目審批、土地審批和出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)、招標投標等謀取非法利益案件，重大安全生產(chǎn)事故、食品藥品安全事件背后的失職瀆職和腐敗案件。深入查辦重點領域的商業(yè)賄賂案件。要始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，嚴厲懲處腐敗分子。加大追逃和贓款贓物追繳力度，決不讓腐敗分子逍遙法外，決不讓他們得到任何不法之財。

中央對反腐倡廉建設提出了新的更高要求，各地區(qū)、各部門、各單位要切實加強領導，狠抓工作落實。認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制，各級政府和部門的主要領導干部要履行好第一責任人的政治責任，領導班子其他成員要抓好職責范圍內的反腐倡廉工作。要加強對反腐倡廉各項制度落實情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)察、審計部門要充分發(fā)揮職能作用，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法。

同志們，反腐倡廉責任重大，任務艱巨。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，加強領導，狠抓落實，開拓創(chuàng)新，不斷推進政府系統(tǒng)廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。（新華社北京３月２８日電）