遏制公共權(quán)力過于集中
溫家寶總理指出,當(dāng)前一系列腐敗問題產(chǎn)生的深層次原因,就在于“是權(quán)力過于集中又得不到有效約束”。
任建明分析,此次國務(wù)院廉政工作會議諸項工作重點核心要義,就在于解決權(quán)力過分集中的問題,努力推進決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互配合又相互制約的權(quán)力運行體制。
“仔細分析,溫家寶總理提出的多項要求,就是在約束公共權(quán)力、公共資金、公共資源的使用、配置?!比~篤初說,現(xiàn)在的一些官吏,黨、國家、人民委托他來掌握一些公共權(quán)力、公共資金、公共資源,而他忘卻了根本立足點,便形成所謂“上下其手、以權(quán)謀私”的弊端。這已不是一兩個個案,而是相當(dāng)普遍的嚴(yán)重進一步有的放矢的問題,中央對此早有針對性的舉措。此次國務(wù)院廉政工作會議的意義就在于,厘清政府系統(tǒng)內(nèi)的各種行政權(quán)力,針對問題多發(fā)部位提出具體解決方案。
例如,溫家寶總理明確要求,推進公共資源配置領(lǐng)域的制度建設(shè)。其中就包括針對國有土地使用權(quán)出讓這個腐敗易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域提出具體要求。
目前,一些掌權(quán)者直接受賄后為開發(fā)商提供便利,幕后參與房地產(chǎn)開發(fā)?!案瘮〕杀尽北貙⑼聘叻績r,轉(zhuǎn)嫁給消費者,甚至“綁架”地方公權(quán)力,導(dǎo)致中央宏觀調(diào)控政策執(zhí)行力弱化。
葉篤初說:“以大中小城市房價為例,這問題是老百姓高度關(guān)注的問題,房地產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)的一系列腐敗案件,實質(zhì)是在不斷挑戰(zhàn)人民群眾的容忍底線?,F(xiàn)在以國務(wù)院廉政工作會議的形式明確提出規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓這個權(quán)力,對有關(guān)問題的解決將是一個有力的促進。”
再如,溫家寶總理指出,“國有企業(yè)和國有金融機構(gòu)要帶頭執(zhí)行中央的方針政策,集中精力搞好主業(yè),收縮一般競爭性領(lǐng)域投資”,“有關(guān)部門要深入研究、完善政策,規(guī)范國有企業(yè)在房地產(chǎn)領(lǐng)域的投資行為?!?/p>
在今春全國兩會上,全國政協(xié)副主席、國家審計署原審計長李金華談到壟斷央企拿錢去炒房炒股,強勢布局包括資金在內(nèi)的整個產(chǎn)業(yè)鏈條時說:“有些壟斷企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過大,有些企業(yè)里,幾個億甚至幾十個億的投資,也是領(lǐng)導(dǎo)一句話就可以解決。”
任建明說,這一權(quán)力約束要求針對性很強?!叭ツ暌荒辏瑤兹f億投下去,很多資金流向了國有企業(yè),但流向國有企業(yè)之后又流到哪里去了?一部分進入了房地產(chǎn)業(yè),也包括股市,這就起了一個很壞的示范作用。作為公有制載體的一些國有企業(yè),有時候看起來不像是在為中國社會打基礎(chǔ),倒像是在挖墻角。國有企業(yè)如何用好手中掌握的公權(quán)很重要,這些問題不從根本上解決,就會導(dǎo)致民怨沸騰?!?/p>
“在權(quán)力的有效約束方面,目前存在的問題和漏洞尚多。”葉篤初分析說,一是由于經(jīng)驗關(guān)系,真是“事非經(jīng)過不知道難”。特別是在擴大內(nèi)需的背景下,政府投資數(shù)額大、項目多,時間短,沒有經(jīng)驗的支撐,但仍需及時發(fā)現(xiàn)問題,及時彌補漏洞。二是干部思想教育,尤其是立場、觀點、方法教育沒有跟上。從全局看,這個問題是最讓人憂慮的。事情需要人去干,措施再好也需要不走樣的貫徹落實。權(quán)力的約束要到位,一方面需要外力的作用,另一方面也要依靠廉政教育化為內(nèi)在力量,使廣大干部的政績觀、榮辱觀、核心價值觀有一個大的轉(zhuǎn)變。今后很長一段時間,加強對干部的教育,將是黨和政府常抓不懈的一項重要工作。
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