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限價(jià)房本來(lái)是政府為了抑制高房?jī)r(jià)，動(dòng)用公共財(cái)政補(bǔ)貼中低收入人群，以解決他們住房困難的惠民工程。而在山西省忻州市，首例限價(jià)房項(xiàng)目不僅專供市直機(jī)關(guān)，而且被公務(wù)員大肆高價(jià)倒賣，從中牟利至少五千多萬(wàn)元（4月20日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）。

如果這一報(bào)道屬實(shí)，那么毫無(wú)疑問(wèn)，這就是一起大規(guī)模的腐敗事件。不過(guò)和一般的腐敗案件不同的地方在于，這是一起政策性的腐敗。

我們一般所說(shuō)的腐敗案件，主要是政策執(zhí)行過(guò)程中的腐敗。這種腐敗的特點(diǎn)在于，政策的初衷還是不錯(cuò)的，但由于權(quán)力過(guò)于集中、監(jiān)督機(jī)制不健全等原因，留下了許多“尋租”的空間，比如利用審批權(quán)索取回扣，利用執(zhí)法權(quán)收受賄賂等等。政策執(zhí)行當(dāng)中的腐敗，腐敗分子只敢偷偷摸摸地進(jìn)行，不敢光明正大地拿到臺(tái)面上。

但政策性腐敗就不同了。政策性腐敗的特點(diǎn)在于，它是通過(guò)制定對(duì)掌握公共權(quán)力者有利的政策的方式來(lái)進(jìn)行腐敗。這種腐敗的規(guī)模往往很大，“受益者”眾多，但從表面上來(lái)看，卻又完全符合政策，更沒(méi)有任何違法之處，而當(dāng)事人也往往理直氣壯。

以這樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，山西省忻州市所發(fā)生的，就是一種典型的政策性腐敗。一方面，大量公共財(cái)產(chǎn)被轉(zhuǎn)入公務(wù)員私人的名下，公務(wù)員們大發(fā)橫財(cái)，侵吞了巨量的國(guó)家財(cái)富；另一方面，整個(gè)過(guò)程又完全符合“程序正義”原則——建限價(jià)房是符合政策的，將其專供“市直機(jī)關(guān)”的公務(wù)員也是符合政策的，而公務(wù)員們?cè)谝浴耙徽邸钡某蛢r(jià)買到這些房子之后，再按市場(chǎng)價(jià)轉(zhuǎn)手倒賣，牟取暴利，就更是完全按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，自由交易，沒(méi)有任何可指責(zé)之處了。

正因?yàn)橐磺锌雌饋?lái)都是如此圓滿，所以也難怪忻州市房管局局長(zhǎng)會(huì)強(qiáng)硬地說(shuō)，“它既是市委市政府辦實(shí)事、辦好事的民心工程，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措，還是市直機(jī)關(guān)干部安居樂(lè)業(yè)的載體和實(shí)現(xiàn)安定團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定大局的有效保障?！辈⒁蟆芭e全局之力，迎難而上”了。

但是且慢！利用執(zhí)行政策的權(quán)力所進(jìn)行的腐敗是腐敗，利用制定政策的權(quán)力所進(jìn)行的腐敗同樣是腐敗。無(wú)論房管局局長(zhǎng)說(shuō)得如何天花亂墜，從程序上看如何“無(wú)可挑剔”，但有一點(diǎn)是絕對(duì)無(wú)法回避的，那就是國(guó)家的限價(jià)房政策，其本意是為了解決低收入民眾的住房問(wèn)題的，是為了雪中送炭，而不是為了替“市直機(jī)關(guān)干部”錦上添花的。忻州市限價(jià)房在分配過(guò)程當(dāng)中，執(zhí)行時(shí)有沒(méi)有腐敗并不是最重要的，最重要的是政策的出發(fā)點(diǎn)就錯(cuò)了。

預(yù)防并杜絕執(zhí)行政策當(dāng)中的腐敗，需要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制衡，預(yù)防并杜絕政策性腐敗，更需要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制衡，其主要方式，就是決策程序的民主化——忻州市發(fā)生這一事件，讓我們?cè)俅慰吹浇鉀Q這一問(wèn)題的緊迫性。