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東南網(wǎng)-福建日?qǐng)?bào)8月2日訊（本網(wǎng)記者 雷光美 王永珍 通訊員 陳金榮 郭東福）省政府《關(guān)于開(kāi)展小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》及一系列配套政策措施出臺(tái)以來(lái)，漳州著力推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)——長(zhǎng)泰巖溪鎮(zhèn)和龍海角美鎮(zhèn)農(nóng)村土地整治，落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”政策，破解小城鎮(zhèn)發(fā)展難題。

“鎮(zhèn)里給我家安排100多平方米安置地自建新房，安置小區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、配套全，我們生活將和城里人一樣了?！?月25日，巖溪鎮(zhèn)珪后村村民葉景興高興地對(duì)記者說(shuō)。目前，珪后村片區(qū)征遷已完成97%，預(yù)計(jì)9月可完成土地整治工作，整治出的128.5畝土地，鎮(zhèn)里安排20畝規(guī)劃建設(shè)配套齊全的安置小區(qū)，新增的100多畝連片耕地將實(shí)行集約化種植。

“土地整治能順利推動(dòng)，得益于省里出臺(tái)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地‘增減掛鉤’機(jī)制?！睅r溪鎮(zhèn)黨委書(shū)記王勁東說(shuō)，農(nóng)村宅基地等復(fù)墾為耕地后，農(nóng)村建設(shè)用地減少了，城市建設(shè)用地指標(biāo)相應(yīng)地就增加了，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的耕地占補(bǔ)平衡。而將城市土地級(jí)差收益的一部分轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，既為城市獲得發(fā)展空間，又為農(nóng)村建設(shè)拓展資金渠道?！暗赜辛?，錢也有了，這真是個(gè)城鄉(xiāng)雙贏的好政策?！?/p>

據(jù)悉，試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，巖溪鎮(zhèn)11個(gè)村共有1616畝土地列入整治，整治后可新增耕地面積1250畝，可籌集建設(shè)資金1.38億元?！澳壳?，我們通過(guò)省國(guó)土廳‘增減掛鉤’土地交易平臺(tái)，已成功轉(zhuǎn)讓195.55畝，籌集到了小城鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)鍵的啟動(dòng)資金3128萬(wàn)元?！蓖鮿艝|說(shuō)。

小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)的關(guān)鍵是要解決“地從哪里來(lái)，錢從哪里來(lái)”，有了“增減掛鉤”機(jī)制，就有了利益補(bǔ)償機(jī)制，土地整治工作豁然開(kāi)朗。同時(shí)，土地整治不僅增加耕地，還大大改善生活環(huán)境，村民們舉雙手贊成。

在小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)際工作中，這種“加減法”得到了延伸。角美鎮(zhèn)圍繞政策，引導(dǎo)工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，引導(dǎo)農(nóng)戶向中心村和鎮(zhèn)區(qū)集中，引導(dǎo)農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，規(guī)劃改造部分村零散用地2000余畝，通過(guò)土地復(fù)墾，可新增耕地800多畝。

在角美鎮(zhèn)白礁村潘厝自然村，新安置小區(qū)紅磚紅瓦、格局一新的閩南傳統(tǒng)暖色調(diào)引人注目。在角美中學(xué)新校區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，周邊布局著新社區(qū)、房地產(chǎn)、醫(yī)院、體育場(chǎng)、高標(biāo)準(zhǔn)道路等20多個(gè)在建項(xiàng)目。按新規(guī)劃，角美城鎮(zhèn)將建成一個(gè)規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生活便利、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化中等城市，規(guī)劃總面積163.7公里、中心區(qū)面積27平方公里，至2015年全鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)26萬(wàn)人，其中鎮(zhèn)區(qū)人口24萬(wàn)人。同時(shí)，凸顯角美作為廈漳城市聯(lián)盟聯(lián)結(jié)點(diǎn)的功能和作用，在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施等方面突出獨(dú)有的地域特色。

巖溪鎮(zhèn)不僅在土地整治和規(guī)劃中保存文化遺跡，還在細(xì)節(jié)上凸顯配套合理、功能齊全的閩南山水田園城鎮(zhèn)特色。同時(shí)，注重整合教育等資源，構(gòu)建“跨江南拓，一江兩岸”的城鎮(zhèn)發(fā)展框架。下階段，巖溪鎮(zhèn)還將著手實(shí)施道路交通、給水排水、電力電信、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)等9個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編制，目標(biāo)是打造長(zhǎng)泰“第二縣城”。

角美鎮(zhèn)以項(xiàng)目帶動(dòng)為抓手突出產(chǎn)業(yè)支撐，推動(dòng)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。列入試點(diǎn)鎮(zhèn)以來(lái)，全鎮(zhèn)共新引進(jìn)投資5000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目10個(gè)，投資總額97.83億元，全部建成投產(chǎn)后可新增年產(chǎn)值121億元。上半年，全鎮(zhèn)完成規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值136.72億元，同比增長(zhǎng)36.4%；稅收收入6.46億元，同比增長(zhǎng)39.6%。

針對(duì)巖溪鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體量較小、以農(nóng)業(yè)為主、生態(tài)優(yōu)良的實(shí)際，漳州確立了以設(shè)施完善帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，策劃2010－2012年重點(diǎn)項(xiàng)目49個(gè)、計(jì)劃總投資12.5億元，目前已有23個(gè)啟動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)建。

漳州市委書(shū)記劉可清表示，漳州要用好“增減掛鉤”政策，加大對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)的政策支持力度，堅(jiān)持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向小城鎮(zhèn)或工業(yè)小區(qū)集中，支持和鼓勵(lì)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，培育各具產(chǎn)業(yè)支撐的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、港口大鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。