截至今年上半年，全國轉(zhuǎn)企改制院團總數(shù)達228家，國有院團改革取得了一定的成績，但應(yīng)該看到我國有2600多家國有院團，改革的任務(wù)仍很艱巨，順利推進改革依然任重道遠。
改革從來應(yīng)該是“自下而上”與“自上而下”的結(jié)合才有不竭的動力。經(jīng)濟體制改革如此、社會領(lǐng)域、政治體制的改革如此，文化體制改革亦應(yīng)如此。但是，長期以來，國有院團躺在體制的“溫柔鄉(xiāng)”里，“窮廟富和尚”習慣了，一夜之間，核銷了他們的廟(事業(yè)單位)，收回他們的和尚證(事業(yè)身份)，把他們推向市場。單位可能活也可能死，人員可聘可不聘，還面臨離退休人員享受企業(yè)待遇等諸多問題。再加上受新的媒體形式的沖擊，演藝業(yè)市場在逐年滑坡；演藝是身體藝術(shù)，受演員生命、時空局限、產(chǎn)業(yè)局限、經(jīng)營方式局限的影響，產(chǎn)業(yè)先天不足，缺乏競爭力——院團改革確實困難重重。
此外，從大環(huán)境上看，我國文化行政主管部門仍然沒有完成從“辦文化”向“管文化”的管理觀念、手段、方式、方法的轉(zhuǎn)變。在文化領(lǐng)域，因為行業(yè)的特殊性，政事政企不分等現(xiàn)象依然存在，政府與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系如何理順等問題仍然不能如經(jīng)濟領(lǐng)域那樣脈絡(luò)清晰，更遑論科學合理地制定、執(zhí)行一系列支持演藝業(yè)加快發(fā)展的政策措施了。
在這樣復(fù)雜而特殊的背景下，要加快推動我國演藝業(yè)改革發(fā)展，還需要在幾個方面加大努力，為國有院團改革營造更好的政策環(huán)境和改革氛圍：
首先，抓緊制定推進體制改革的配套政策。改革中主要是資產(chǎn)的處置和人員的安置以及財政在改革前后的支持力度與方式。而財政資金對演藝業(yè)的支持大多沒有納入國民經(jīng)濟預(yù)算，假如，院團普遍認為改企后財政將采取“甩包袱”的做法，改革能沒有阻力嗎？所以，要從院團可持續(xù)發(fā)展的必需條件出發(fā)，統(tǒng)籌考慮、妥善處置國有資產(chǎn)，實踐中要有制度配套，人員安置應(yīng)有政策規(guī)定，如身份置換、補償金的確定、資金來源等。
其次，應(yīng)千方百計為改制院團配置可持續(xù)發(fā)展的要素資源。改革的目的是促使演藝業(yè)復(fù)蘇、發(fā)展。并非市場主體、多年積弊、缺乏競爭力的院團如何輕裝上陣、恢復(fù)活力是大家的共同愿景。但是，改制僅僅是開始，演藝業(yè)真正健康發(fā)展需要政府、社會的大力支持。如用政府采購培育市場、用規(guī)劃手段增建劇場或采用劃撥的形式給院團發(fā)展條件；又如實施“國家演藝業(yè)人才振興、培養(yǎng)計劃”等培育行業(yè)人才；學習西方的藝術(shù)人才社區(qū)藝術(shù)教育計劃，有效分流長期以來沉淀在國有體制中的演藝人才等等。
此外，要加強改革的理論依據(jù)研究，利用科學的統(tǒng)計手段，提高決策的準確性。要加強行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，如產(chǎn)業(yè)競爭力分析，產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段分析，臺灣外比較研究，歷史縱向分析等等，對國有院團的改革進行路徑分析，比較優(yōu)劣，選擇最優(yōu)路徑。要加強對演藝業(yè)的定量研究，目前，缺乏可利用的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，如國有院團人員構(gòu)成中離退休、行政服務(wù)、一線演職員的人員比例狀況，院團體制情況(全額、差額、自收自支)、財政撥款額度，占財政支出的比例、院團擁有劇場的情況；民營院團按種類細分的數(shù)據(jù)、人員結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)，等等。這些數(shù)據(jù)是進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依據(jù)，應(yīng)廣泛調(diào)查，科學統(tǒng)計，為制定改革戰(zhàn)略、順利推動改革提供數(shù)據(jù)保障。(國務(wù)院發(fā)展研究中心 楊維富)
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