要讓收入趨同就意味著我們要從造成差異的因素著手
首先我們要回答一個(gè)問題：為什么東西部在就業(yè)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上會(huì)存在差異呢？我們知道，就業(yè)環(huán)境的差異源于兩個(gè)地區(qū)在產(chǎn)出上的不同，而產(chǎn)出的不同則源于投入方面的差異。我們這里所說的投入并不僅僅包括勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等傳統(tǒng)意義上的投入要素，還包括了自然條件、制度環(huán)境等更廣泛意義上的投入要素。接下來，我們把這些因素分成三類。第一類是難以改變的因素如自然條件的差異。一個(gè)例子就是區(qū)位差異，由于東部地區(qū)海運(yùn)方便，從而與國際市場尤其是歐美市場的聯(lián)系成本較低，在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)時(shí)就更具優(yōu)勢，這種自然條件的差異是我們在現(xiàn)有技術(shù)條件下無法改變的。第二類因素是橋梁、隧道、公路、房屋、機(jī)器設(shè)備等看得見摸得著的因素，這些因素可以統(tǒng)稱為硬基礎(chǔ)設(shè)施，這種物質(zhì)上的差距可以通過中央政府對落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資的傾斜而得到較快的解決，東西部地區(qū)在硬基礎(chǔ)設(shè)施方面的差距也是十二五時(shí)期內(nèi)中央政府要著力解決的問題。第三類是法治環(huán)境、政府服務(wù)、受教育程度等看不見的因素，可以統(tǒng)稱為軟基礎(chǔ)設(shè)施。一般來說，軟基礎(chǔ)設(shè)施的積累需要花費(fèi)更長的時(shí)間，而且其效果可能不是立竿見影的，這就意味著在這方面的投入是更為長期的，以人力資本為例，這就需要政府對西部在教育科技等方面進(jìn)行持久的投入，這也正是在十二五計(jì)劃中區(qū)域政策的重要組成部分。
總而言之，要縮小東西部的收入差距，我們不但要改變西部地區(qū)在物質(zhì)方面的短板，還要在軟件方面縮小其與東部的差距。而由于產(chǎn)出還會(huì)受到一些無法改變因素的影響，東西部地區(qū)收入趨同并不意味著東西部之間的收入完全均等化。
中西部地區(qū)的發(fā)展在其內(nèi)部也很可能是不平衡的，同時(shí)中西部地區(qū)的發(fā)展也不意味著其將簡單重復(fù)東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
事實(shí)上，在解決區(qū)域不平衡問題的過程中，我們要解決的問題不僅包括如何讓資源在東部和中西部之間進(jìn)行配置，也同時(shí)包括了如何讓資源在中西部地區(qū)內(nèi)部進(jìn)行優(yōu)化配置的問題。
從中西部地區(qū)發(fā)展的地理尺度來看，跟東部的早期發(fā)展一樣，中西部地區(qū)的發(fā)展過程也必然會(huì)經(jīng)歷一個(gè)以點(diǎn)帶面的過程。這也是目前國家打造內(nèi)地新開放平臺(tái)政策的目的，即在內(nèi)地首先創(chuàng)造出一批能夠起到帶動(dòng)作用的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，然后再帶動(dòng)中西部地區(qū)的全面發(fā)展。這個(gè)邏輯跟我們在上面一節(jié)的分析是一致的，要改變東西部區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟硬件條件方面的差距，在一個(gè)相對小的區(qū)域內(nèi)首先實(shí)現(xiàn)是比較容易的。此外，中西部尤其是西部地區(qū)的發(fā)展還有一個(gè)重要特點(diǎn)，那就是西部地區(qū)在我國整體生態(tài)環(huán)境中的屏障地位，使得這些地區(qū)的開發(fā)必然是一個(gè)集約發(fā)展的過程，要在自然承載力足夠的地方充分發(fā)展而不應(yīng)該片面追求地理尺度上全方位的開發(fā)。而在一些公共服務(wù)提供成本過高的地方，對人口和經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行一定的重新合理布局是必要的，這就涉及到可持續(xù)國土空間開發(fā)的意義。
另外，從中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，也不是所有東部的產(chǎn)業(yè)都會(huì)向中西部轉(zhuǎn)移，一些集聚效應(yīng)較高的產(chǎn)業(yè)可能還會(huì)留在東部地區(qū)（比如金融業(yè)），一些污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)也不應(yīng)該往自然承載力更弱的西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。但同時(shí)，隨著全國經(jīng)濟(jì)更加一體化，西部地區(qū)的一些特色產(chǎn)業(yè)將可以更好的利用全國市場而得到壯大（比如旅游業(yè)）。正是基于這兩點(diǎn)，中西部地區(qū)的發(fā)展并不意味著其將簡單重復(fù)東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)該通過有序引導(dǎo)國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)國家整體利益的最大化。
小結(jié)
一個(gè)內(nèi)部差距巨大的經(jīng)濟(jì)體，其整體發(fā)展最終將會(huì)受制于這種內(nèi)部不平衡的影響。對于中國來說，在未來，東西部地區(qū)收入的趨同將是一個(gè)大趨勢。中西部和東部之間收入和就業(yè)環(huán)境等方面差距的持續(xù)縮小也將是中國經(jīng)濟(jì)未來可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?；但是，趨同這并不意味著收入差距在可見的將來會(huì)完全消失。趨同的過程在中西部地區(qū)的大城市或者經(jīng)濟(jì)密集區(qū)將表現(xiàn)得更為迅速。最后，中西部的開發(fā)并不是簡單地把東部的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式移植到西部，而是在東西部收入差距縮小背景下全國經(jīng)濟(jì)版圖的重構(gòu)，這需要我們在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展方面做出更多的引導(dǎo)。
（馮俊新 中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)系）
