今年2月19日胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表了重要講話，突出強(qiáng)調(diào)最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學(xué)化水平，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。同時特別要求，工青婦等社會團(tuán)體要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)自身改革和建設(shè)，完善組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾、維護(hù)群眾合法權(quán)益的職能，充分運(yùn)用黨委和政府賦予的工作資源和條件，做好直接服務(wù)群眾的工作，發(fā)揮好在社會管理和公共服務(wù)中的橋梁、紐帶作用。 婦聯(lián)組織如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢新要求，一方面修內(nèi)功，提升組織的內(nèi)聚力；另一方面抓基層，做好直接服務(wù)群眾的工作，可謂仁者見仁、智者見智。本人認(rèn)為，只有從組織的性質(zhì)、職能入手，客觀認(rèn)識、深刻剖析，找出“短板”、銳意改革，才能主動作為，大膽創(chuàng)新，在政府職能優(yōu)化過程中充分發(fā)揮婦聯(lián)組織在社會管理與公共服務(wù)中的作用。 企業(yè)經(jīng)營管理中有個著名的木桶理論，也稱“短板理論”：一只桶能裝多少水,是由最短的那塊木板決定的。加長短板，水桶的容量就會大幅度提高。該理論啟示人們：任何一個事物,只要存在效能不足的問題，就必定存在“短板”,找出最短、次短的木板，集中精力和資源去解決那些薄弱環(huán)節(jié)，事物的整體效能就能明顯提高，甚至躍上一個新臺階。 婦聯(lián)組織參與社會管理最大的障礙是對組織的界定不明確，由政府主導(dǎo)建立的社會團(tuán)體，其公益性、社會服務(wù)性的目標(biāo)與政府是一致或相似的，但它既非政府部門，亦非政府延伸的手臂，而是相對獨(dú)立于政府，與政府建立平等合作關(guān)系的非政府組織（或社會團(tuán)體）。在參與社會管理中，婦聯(lián)組織一是要承擔(dān)政府無力承擔(dān)的職能，直接服務(wù)婦女群眾；二是要維護(hù)婦女群眾的合法權(quán)益，向政府提出建議甚至是批評。由于中國特殊的社會背景和發(fā)展進(jìn)程，中國的非政府組織、尤其是工青婦三大社會團(tuán)體各有其鮮明的特點(diǎn)，有人認(rèn)為，它們介乎政府與非政府組織之間，或者說是中國特色的非政府組織：其組織體系健全、經(jīng)費(fèi)充足、資源豐富令國（境）外非政府組織無法望其項背，但其民間性、自治性、服務(wù)性等方面則顯得先天不足，這些“短板” 在婦聯(lián)組織參與社會管理實(shí)踐中顯而易見。 短板一：缺乏工作自主性。長期以來，婦聯(lián)組織人事任免、資金籌集、稅收福利等等，都與政府部門無異，婦聯(lián)組織也儼然成了政府機(jī)關(guān)，婦聯(lián)組織依照《章程》獨(dú)立自主開展活動的現(xiàn)實(shí)條件和工作能力缺乏。一則，政府及相關(guān)部門仍然對婦聯(lián)圍繞“中心”開展工作提出明確要求，尤其是基層，量化的工作指標(biāo)讓婦聯(lián)干部疲于奔命，甚至無暇顧及本職；二則，婦聯(lián)也熱衷于迎合上級，為“中心”工作服務(wù)，面向基層既缺乏動力也缺乏能力。 短板二：缺乏創(chuàng)新機(jī)制。社會團(tuán)體內(nèi)部管理，均沿用行政管理中分科設(shè)層、向上負(fù)責(zé)的科層制結(jié)構(gòu)，缺乏彈性；社會團(tuán)體下層更愿意主動服從同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，與上級婦聯(lián)關(guān)系被動、不緊密且流于表面。部分外企的白領(lǐng)女性、民企的女職工（未建工會組織）、社會中介組織中的女性從業(yè)人員、外來務(wù)工婦女等仍處在婦聯(lián)組織外圍。婦聯(lián)組織與其團(tuán)體會員彼此之間也尚未形成優(yōu)勢互補(bǔ)的緊密型合作關(guān)系。這些都極大地限制了婦聯(lián)組織的創(chuàng)新能力；作為社會團(tuán)體，其應(yīng)有的靈活、創(chuàng)新、發(fā)展、以群眾為本的鮮明特點(diǎn)尚未充分體現(xiàn)。 短板三：缺乏長效工作機(jī)制。婦聯(lián)工作面廣、線長，自身的工作特色往往不明確。大量行政事務(wù)性工作耗費(fèi)大量時間，本職工作只有蜻蜓點(diǎn)水，滿足于熱鬧一時的活動。通過實(shí)施項目向弱勢群體和公眾提供服務(wù)，本是非政府組織為社會服務(wù)的重要形式，但在婦聯(lián)組織中真正運(yùn)用的少。婦聯(lián)組織更缺乏對婦女問題持續(xù)、深度的跟蹤研究，并藉此向政府提出有分量的政策建議。 短板四：基層力量薄弱。婦聯(lián)組織倒三角型的組織架構(gòu)，使得“上面千條線，下面一根針”，有些基層婦女組織一年就應(yīng)對一場“三八”節(jié)活動，平日則忙于配合“中心”或計生工作。上級婦聯(lián)下基層調(diào)研，同樣是選擇性地聽聽匯報、看看現(xiàn)場，難以發(fā)現(xiàn)和解決基層婦女工作存在的實(shí)際問題。? 當(dāng)前，我國正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，婦女群體內(nèi)部也日益分化和分層，沾沾自喜于婦聯(lián)組織參與社會管理具有組織體系健全、聯(lián)系婦女廣泛、熟悉基層情況、了解婦女意愿和善于做群眾工作的優(yōu)勢等等表面文章，顯然無益于組織自身改革與進(jìn)步。婦聯(lián)組織在參與社會管理中要充分發(fā)揮作用，就要準(zhǔn)確把握組織的性質(zhì)與職能，從依附政府到自主發(fā)展，創(chuàng)新履職的方式和手段，真正代表、維護(hù)、實(shí)現(xiàn)、發(fā)展廣大婦女群眾的利益。 1、準(zhǔn)確把握婦聯(lián)組織性質(zhì)。婦聯(lián)組織是非政府（有別于政府組織）、非營利（有別于企業(yè)）的社會團(tuán)體（有別于學(xué)校、醫(yī)院等），這其中，尤其要把握與政府的關(guān)系，認(rèn)清非政府組織的性質(zhì)。一方面，政府在職能優(yōu)化過程中，需要各類社會組織參與社會事務(wù)管理。婦聯(lián)要依照《章程》規(guī)定的宗旨和職責(zé)范圍，接受政府委托，高質(zhì)量完成任務(wù)，建立與政府之間的信任與合作關(guān)系。另一方面，開明的政府不僅需要忠實(shí)的執(zhí)行者，而且需要具有前瞻眼光的建議著。婦聯(lián)組織要出于維護(hù)社會公正、維護(hù)婦女弱勢群體利益的價值追求，在直接服務(wù)婦女群眾工作中善于發(fā)現(xiàn)問題，向政府提出富有建設(shè)性的意見，發(fā)展與政府之間的信任與合作關(guān)系；在得到政府贊賞和信任的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建構(gòu)組織更大的發(fā)展機(jī)會。 2、改革組織內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)。行政機(jī)關(guān)中管理層次分明，上級對下級控制嚴(yán)格的“尖行結(jié)構(gòu)”顯然不適合社會團(tuán)體，在結(jié)構(gòu)扁平化過程中，群團(tuán)組織可嘗試減少同級之間領(lǐng)導(dǎo)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、以及正副職級之間的層級，最大限度調(diào)動下級積極性、主動性。適應(yīng)工作需要，更多地建立以婦聯(lián)為主導(dǎo)的矩陣結(jié)構(gòu)（以完成某項工作為核心，從有關(guān)部門和基層婦聯(lián)組織抽調(diào)人員組成臨時機(jī)構(gòu)來履行工作任務(wù)的結(jié)構(gòu)）組織，使大的組織實(shí)體分解為一些相對獨(dú)立的合作性單位，充分發(fā)揮成員的綜合優(yōu)勢，高效率地完成工作任務(wù)。 3、提亮工作特色、挖掘民調(diào)深度。婦聯(lián)組織參與社會管理，同樣要“有所為、有所不為”，這既需要準(zhǔn)確把握婦聯(lián)組織的性質(zhì)和職能，也需要能力和智慧，更需要膽識和魄力；只有明確工作重點(diǎn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，才能提亮特色，體現(xiàn)作為。其次，保持相對獨(dú)立的立場，進(jìn)行可持續(xù)的深度調(diào)研，與政府平等對話（包括討論、磋商和批評、建議），積極參與社會政策的制定，是婦聯(lián)組織的職責(zé)和價值所在；只有真正俯下身子，立足婦女群眾的利益訴求，組織高水平的專家團(tuán)隊，運(yùn)用項目化運(yùn)作方式，才能深刻剖析婦女問題，科學(xué)把握婦女發(fā)展規(guī)律，為政府政策提出建議并獲得婦女群眾、社會和政府的高度認(rèn)可。 4、有針對性地加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提升素質(zhì)。首先，尤其需要了解國（境）外非政府組織特征、組織結(jié)構(gòu)、發(fā)展?fàn)顩r、運(yùn)行機(jī)制，結(jié)合中國社會實(shí)際，剖析中國特色非政府組織特點(diǎn)，分析婦聯(lián)組織參與社會管理的優(yōu)勢與“短板”，找出婦聯(lián)組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中充分發(fā)揮作用的現(xiàn)實(shí)途徑。其次，加強(qiáng)對社會管理理論學(xué)習(xí)，了解20世紀(jì)80年代開始的全球公共部門改革浪潮對我國政府的影響，研究新形勢下非政府組織如何轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化管理，激勵創(chuàng)新，提升作為，與政府建立新型的合作伙伴關(guān)系。再者，婦聯(lián)組織除正式領(lǐng)導(dǎo)人外，每個成員都應(yīng)具備情境式領(lǐng)導(dǎo)人的才能，為完成整體任務(wù)勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，這就對組織成員的工作能力提出很高要求；要通過培訓(xùn)習(xí)得以團(tuán)隊精神和服務(wù)奉獻(xiàn)價值理念為基點(diǎn)的組織文化，習(xí)得項目管理、公共關(guān)系運(yùn)營、人力資源開發(fā)方法，習(xí)得推動組織自我反省、向更具競爭力方向發(fā)展的能力與智慧。 ? |
