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在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，福建省南安市從破解農(nóng)村基層黨組織的整體素質(zhì)、人員結(jié)構(gòu)和創(chuàng)建先進(jìn)等難題入手，積極創(chuàng)新“教育培訓(xùn)、選拔培養(yǎng)、制度管理”三大機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)黨員干部爭(zhēng)創(chuàng)活力，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)能力，推動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)深入開(kāi)展。

創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制，破解“素質(zhì)”難題。圍繞提高黨員干部綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，更好地在服務(wù)群眾中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，采取多種方式著力強(qiáng)化黨員干部教育培訓(xùn)。一是素質(zhì)提升式。充分發(fā)揮福建電大梅山學(xué)院黨員教育培訓(xùn)中心、東田湖山農(nóng)村沼氣技術(shù)培訓(xùn)基地、康美蘭田新農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)學(xué)校及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校等培訓(xùn)陣地作用，抓好全市“小康領(lǐng)路人、產(chǎn)業(yè)帶頭人、科技明白人、市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)人、群眾貼心人”等方面新型農(nóng)村黨員培訓(xùn)，進(jìn)一步提高黨員的能力素質(zhì)和服務(wù)水平。二是經(jīng)驗(yàn)交流式。結(jié)合全市開(kāi)展的“學(xué)習(xí)新技術(shù)、掌握鄉(xiāng)村情、服務(wù)新農(nóng)村”活動(dòng)，聘請(qǐng)各專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，尤其是泉州市內(nèi)學(xué)術(shù)學(xué)科帶頭人、科研院所專(zhuān)家到基層講授關(guān)于龍眼、油茶、茶葉、柑橙等農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)課程，使每名黨員干部能夠掌握1-2門(mén)實(shí)用技術(shù)。三是遠(yuǎn)程教育式。在全市443個(gè)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)開(kāi)設(shè)農(nóng)技專(zhuān)題欄目，每月為農(nóng)村黨員播放發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)專(zhuān)題片，不斷提高黨員干部的發(fā)展觀念和隊(duì)伍整體素質(zhì)。四是整體帶動(dòng)式。完善以市委黨校為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校為主體、鄉(xiāng)村文化技術(shù)學(xué)校為輔助的三級(jí)聯(lián)動(dòng)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升村干部貫徹執(zhí)行政策、“雙帶”、開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)及領(lǐng)導(dǎo)管理等能力。

創(chuàng)新選拔培養(yǎng)機(jī)制，破解“結(jié)構(gòu)”難題。按照創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)黨員“五帶頭”標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)新黨員干部選拔培養(yǎng)機(jī)制，多渠道選拔培養(yǎng)農(nóng)村黨員干部，不斷完善農(nóng)村基層組織的人員結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)并激勵(lì)黨員群眾積極投身到新農(nóng)村建設(shè)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中來(lái)。一是立足“內(nèi)選”。注重從本村的致富能手、“八大員”、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)退伍軍人和回鄉(xiāng)大中專(zhuān)畢業(yè)生中，選拔政治素質(zhì)高、群眾威信高、帶頭致富能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才特別是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中的先進(jìn)典型進(jìn)入村級(jí)班子，有效加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，夯實(shí)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)基礎(chǔ)。二是鼓勵(lì)“回請(qǐng)”。充分利用外出務(wù)工黨員頭腦靈活、信息靈通、見(jiàn)多識(shí)廣等優(yōu)勢(shì)，積極采取回請(qǐng)的辦法，鼓勵(lì)外出務(wù)工黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并把政治素質(zhì)較好、群眾威信較高、熱心家鄉(xiāng)建設(shè)的外出務(wù)工、辦廠、經(jīng)商的農(nóng)村黨員推選進(jìn)入村級(jí)班子。三是堅(jiān)持“下派”。落實(shí)干部下派制度，從市直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)部門(mén)下派優(yōu)秀年輕干部到村掛職幫扶，擔(dān)任村黨支部第一書(shū)記、主任助理，改善村黨組織結(jié)構(gòu)，幫助指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。近年來(lái)，從市直機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共選派了151名年紀(jì)輕、專(zhuān)業(yè)強(qiáng)、工作干勁大的優(yōu)秀年輕干部到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村和不適應(yīng)村掛職幫扶。四是用好“外援”。充分發(fā)揮大學(xué)生年富力強(qiáng)、肯干事、會(huì)干事、知識(shí)豐富、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，大力選派優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村當(dāng)村務(wù)工作者，實(shí)現(xiàn)全市417個(gè)行政村“村村社社有大學(xué)生”，為農(nóng)村基層組織增加了新鮮血液。2010年，全市共選聘和招聘了142名大學(xué)生村官到村任職工作，根據(jù)大學(xué)生的專(zhuān)業(yè)、特長(zhǎng)，結(jié)合農(nóng)村重點(diǎn)工作的需要，有意識(shí)的把他們抽調(diào)參與新農(nóng)村建設(shè)、基層組織建設(shè)、信訪案件接待處理等階段性重點(diǎn)工作，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，有效激發(fā)大學(xué)生村官、村務(wù)工作者在農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

創(chuàng)新制度管理機(jī)制，破解“先進(jìn)”難題。圍繞創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)“組織創(chuàng)先進(jìn)、黨員爭(zhēng)優(yōu)秀、群眾得實(shí)惠”要求，創(chuàng)新目標(biāo)管理、村務(wù)運(yùn)作、干部監(jiān)督、群眾評(píng)議制度，著力破解黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)促發(fā)展的難題。一是創(chuàng)新目標(biāo)管理責(zé)任制度。不斷提升延伸“168”基層黨建工作機(jī)制，創(chuàng)新柳城金街“179”、水頭“156”、詩(shī)山“169”等基層黨建工作新模式，全面實(shí)施“目標(biāo)管理”、“三定三解”、“公開(kāi)承諾”和“亮崗履職”，對(duì)黨員干部在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、新農(nóng)村和黨建等方面的工作職責(zé)進(jìn)行細(xì)化公開(kāi)，特別是將創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)公開(kāi)承諾的內(nèi)容上墻公示，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，促使黨員干部主動(dòng)提升能力，在實(shí)際工作中創(chuàng)先進(jìn)爭(zhēng)優(yōu)秀。二是完善村務(wù)規(guī)范運(yùn)作機(jī)制。堅(jiān)持和完善村務(wù)公開(kāi)中“組織實(shí)施”環(huán)節(jié)的“五項(xiàng)制度”，保障“組織實(shí)施”環(huán)節(jié)落到實(shí)處。大力推廣“四議兩公開(kāi)”，探索將“四議兩公開(kāi)”融入“六步工作方法”的操作模式，不斷提高村務(wù)決策的科學(xué)性和可行性。三是健全村干部監(jiān)督管理機(jī)制。建立統(tǒng)一規(guī)范的村干部檔案，實(shí)行備案管理。完善并落實(shí)村干部考勤、年度勤廉雙述、民主評(píng)議、績(jī)效考核、便民服務(wù)、重大事項(xiàng)報(bào)告等制度，并進(jìn)一步健全村兩委議事規(guī)則和決策程序，著力促進(jìn)村干部監(jiān)督管理的規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?。四是強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)機(jī)制。專(zhuān)門(mén)制定出臺(tái)《南安市村級(jí)組織績(jī)效考核辦法》對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作、年度為民辦實(shí)事項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨風(fēng)廉政建設(shè)等24項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行全面考核，并落實(shí)全員責(zé)任，層層細(xì)化分解，使每項(xiàng)工作都有人抓、有人管，從而激勵(lì)村干部促工作提效能，進(jìn)一步營(yíng)造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、奮力發(fā)展的工作氛圍。（中共南安市委創(chuàng)先辦）