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每年的八、九月份，全國(guó)各地出現(xiàn)了“家長(zhǎng)一天跑8趟‘為上學(xué)’”、“凌晨三點(diǎn)排隊(duì)等報(bào)名”、“被自愿捐款”等“入園難”窘?jīng)r?！叭雸@難”，特別是“入公辦園難” 已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民教育系列進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，成為影響教育公平的一個(gè)突出問(wèn)題，成為當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的民生問(wèn)題。對(duì)晉江市而言，新建公辦園，扶持民辦園是其發(fā)展學(xué)前教育必要的舉措。

一、晉江市幼兒教育基本情況

據(jù)晉江市教育局資料顯示，2011年秋季，晉江市幼兒園（班）389所，其中公辦幼兒園19所，集體辦園106所， 小學(xué)附設(shè)幼兒園（班）163所，民辦園101所；在園幼兒74701人（其中民辦園在園幼兒23154人，占31%。）公民辦幼兒園比例失衡，加上外來(lái)務(wù)工人員子女的與日俱增，社會(huì)、家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)資源的渴求，教育資源的不均衡發(fā)展，主動(dòng)、被動(dòng)“擇公辦園”現(xiàn)象相繼產(chǎn)生，于是出現(xiàn)了公辦園僧多粥少的現(xiàn)象，公辦幼兒園已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了適齡幼兒的入園需要。原因是政府相關(guān)部門對(duì)學(xué)前教育重視不夠，不僅對(duì)公辦幼兒園規(guī)模和投入不足，對(duì)民辦幼兒園也缺少必要的扶持和引導(dǎo)。因此政府部門一方面要把學(xué)前教育的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展的工作切實(shí)地提到議事日程上來(lái)，并在著手增加公辦資源總量的同時(shí)，繼續(xù)大張旗鼓地宣傳、弘揚(yáng)晉江歷來(lái)就有民間辦學(xué)的優(yōu)良傳統(tǒng)，要鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦幼兒園，把幼兒教育逐步納入普及的、義務(wù)的國(guó)民基礎(chǔ)教育系列中來(lái)，這樣才能最大限度地?cái)U(kuò)大學(xué)前教育資源，真正緩解“入園難”現(xiàn)狀。

二、明確目標(biāo)，實(shí)施公辦園發(fā)展規(guī)劃

教育部門應(yīng)科學(xué)測(cè)算學(xué)齡前兒童數(shù)量分布，合理確定幼兒發(fā)展數(shù)量和區(qū)域布局，并據(jù)此制定本地區(qū)幼兒教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)和有關(guān)部門協(xié)調(diào)，做好此發(fā)展規(guī)劃的配套方案，以做到未雨綢繆。因此，晉江市聘請(qǐng)福建省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對(duì)全市幼兒園進(jìn)行布點(diǎn)規(guī)劃，形成《晉江市學(xué)前教育三年發(fā)展規(guī)劃（2011-2013）》、《晉江市人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的若干意見》，明確指出2011年全市公辦園數(shù)超過(guò)19所，大于鎮(zhèn)（街道）總數(shù)；2012年，各鎮(zhèn)均建有公辦中心幼兒園，全市公辦園總數(shù)達(dá)到25所；2015年，每鎮(zhèn)建有2所公辦幼兒園，全市公辦園總數(shù)達(dá)40所以上，公辦園占幼兒園總數(shù)10%以上，把公辦幼兒園建設(shè)作為重中之重。同時(shí)拓寬辦園機(jī)制，把社會(huì)力量投資建設(shè)的、面向社會(huì)招生的普惠式民辦幼兒園升格為公辦幼兒園，提高社會(huì)力量辦園的積極性；鼓勵(lì)公辦幼兒園與集體辦園或民辦園聯(lián)合辦學(xué)，實(shí)行小片區(qū)管理模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源比例。使學(xué)前教育基本形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的發(fā)展格局。

三、扶持監(jiān)管，促進(jìn)民辦園多元發(fā)展

2010年國(guó)發(fā)41號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》指出：“學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)?！睂W(xué)前教育問(wèn)題得到了各級(jí)黨委、政府的重視。晉江市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育改革與發(fā)展工作意見的通知》，鼓勵(lì)“創(chuàng)新辦園模式”，嘗試引進(jìn)先進(jìn)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，試行股份制合作辦園、企業(yè)辦園、集團(tuán)化辦園模式，允許以聯(lián)合、承辦、民辦公助形式辦園，鼓勵(lì)華僑、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體利用非國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)舉辦幼兒園，引導(dǎo)民辦幼教機(jī)構(gòu)向高層次、規(guī)模化發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)辦有特色、高水平、能滿足群眾不同需求的優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，促進(jìn)民辦園多元發(fā)展。在扶持的同時(shí)建議教育主管部門通過(guò)有效的管理和政策導(dǎo)向，引導(dǎo)民辦幼兒園克服辦學(xué)上的盲目性、運(yùn)行上的無(wú)序性、保教上的隨意性，增加收費(fèi)上的透明度，積極探索搞活民辦幼兒園的新路子。著手從以下幾個(gè)方面加大扶持力度，同進(jìn)規(guī)范管理民辦幼兒園。

（一）加強(qiáng)民辦園管理工作

以政府文件形式把“未經(jīng)注冊(cè)擅自招生、未辦理變更登記、園舍設(shè)施不符合標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)生事故且處理不當(dāng)、違背教育規(guī)律體罰或變相體罰學(xué)生、違規(guī)承包或變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”等行為列入薄弱幼兒園整頓對(duì)象，明確教育、衛(wèi)生、交警、消防、藥監(jiān)、住房、建設(shè)、交通等部門要加強(qiáng)合作，定期組織檢查，認(rèn)真做好《民辦教育辦學(xué)許可證》和《注冊(cè)登記證》等各項(xiàng)年檢跟蹤工作，不合格對(duì)象立即取消辦學(xué)資格；各鎮(zhèn)(街道)要切實(shí)肩負(fù)起“屬地管理”的職責(zé)，由鎮(zhèn)（街道）安辦牽頭，針對(duì)不同類型的無(wú)證辦園現(xiàn)象，履行各自職能給予及時(shí)取締。

（二）注重民辦園師資隊(duì)伍的穩(wěn)定和優(yōu)化

要將民辦園的教師隊(duì)伍納入有關(guān)職能部門的管理范疇。將民辦幼兒園在園所等級(jí)認(rèn)定、教師培訓(xùn)、職稱評(píng)定、教育科研、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園享有同等待遇。保證其工齡、職稱以及工資待遇的延續(xù)性。同時(shí)加大師資培訓(xùn)力度，落實(shí)民辦幼兒教師與公辦幼兒教師同等的全員培訓(xùn)工作。

（三）加大對(duì)民辦園經(jīng)費(fèi)支持力度

市級(jí)財(cái)政對(duì)取得民辦教育許可證的民辦幼兒園，核撥生均公用經(jīng)費(fèi)，核撥標(biāo)準(zhǔn)為50元/年.生。經(jīng)費(fèi)核撥到教委辦、教育辦賬戶，主要用于幼兒園改善辦學(xué)條件、提高教師福利待遇、辦理教師養(yǎng)老保險(xiǎn)等。依托每年“鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓教育工作督導(dǎo)考核”、“教育強(qiáng)鎮(zhèn)”督導(dǎo)評(píng)估等綜合督政指標(biāo)體系，對(duì)那些資質(zhì)、師資較好而辦園條件較差的幼兒園，政府部門可加大扶持力度，參照核撥公辦園建設(shè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，給予民辦幼兒園建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

（四）給予獎(jiǎng)勵(lì)政策上的扶持

對(duì)辦園規(guī)范、質(zhì)量合格、普惠式收費(fèi)及優(yōu)質(zhì)規(guī)模民辦幼兒園及時(shí)轉(zhuǎn)撥上級(jí)扶持經(jīng)費(fèi)，執(zhí)行免征所得稅，免征營(yíng)業(yè)稅，按照居民用水、用電、用氣價(jià)格供水、供用、供氣等政策進(jìn)行扶持。根據(jù)幼兒園辦園的基本條件，對(duì)幼兒園上報(bào)的辦園成本進(jìn)行審核，對(duì)符合規(guī)定的，及時(shí)明確；對(duì)不符合規(guī)定的，責(zé)令整改。同時(shí)政府部門可拿出一定的資金針對(duì)民辦幼兒園設(shè)立教育獎(jiǎng)勵(lì)基金，獎(jiǎng)勵(lì)辦得好的民辦幼兒園，增強(qiáng)民辦幼兒園創(chuàng)辦者的辦園信心。

（五）探索扶持民辦幼兒教育的相關(guān)政策

嘗試通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式，對(duì)城鄉(xiāng)辦園規(guī)范、質(zhì)量合格、班額符合標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)合理的集體辦、民辦幼兒園給予補(bǔ)貼，使其提供普惠性服務(wù)，爭(zhēng)取2020年前，普惠性民辦園占民辦幼兒園總數(shù)50%以上；落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，力爭(zhēng)2020年前，全市40%以上的民辦幼兒園達(dá)到縣級(jí)以上示范園標(biāo)準(zhǔn)。

總之，解決教育公平問(wèn)題，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，必須先解決 “入園難”問(wèn)題。政府部門應(yīng)在加快公辦園建設(shè)的同時(shí)，加大對(duì)民辦園的扶持力度，使民辦和公辦“兩條腿”走路，從而建成惠及全民、適應(yīng)不同人群需求的學(xué)前教育體系，切實(shí)提高民辦幼兒園的辦學(xué)質(zhì)量，從源頭上緩解“入園難”的問(wèn)題。