處理好自給與進(jìn)口的關(guān)系。如果說(shuō)自給是為保障安全，那么進(jìn)口則可以提高效率，使我們能騰出有限的資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)品種。安全與效率之間需要平衡。糧食是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，棉花、糖料是重要的工業(yè)原料，因此這些品種應(yīng)當(dāng)保證基本自給。對(duì)于油料作物，今后應(yīng)大力發(fā)展花生、芝麻、油茶等有比較優(yōu)勢(shì)的品種，使油料自給率穩(wěn)定在一定水平。蔬菜、水果、肉蛋奶、水產(chǎn)品屬于我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，目前貿(mào)易格局是有出有進(jìn)。隨著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品需求快速增長(zhǎng)，對(duì)這些品種的自給和進(jìn)出口需要在實(shí)踐中探索合理的“有保有壓”。

形成多元化的發(fā)展模式。我國(guó)地域廣闊，各地的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)條件、發(fā)展階段差異較大。各地應(yīng)依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)，有選擇地發(fā)展不同產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全國(guó)形成分工適度、布局合理、總量平衡的產(chǎn)業(yè)格局。東北地區(qū)土地資源豐富，適合機(jī)械化耕作，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地利用效率。江浙地區(qū)資金充沛，技術(shù)先進(jìn)，出口便捷，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。中部地區(qū)自然環(huán)境優(yōu)越，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)培育糧食、油料、畜禽、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，打造品牌農(nóng)業(yè)。西北地區(qū)、山區(qū)丘陵地區(qū)自然條件獨(dú)特，適宜發(fā)展水果、藥材、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)。

大國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的新要求

順利實(shí)現(xiàn)大國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)和改善對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控。大國(guó)農(nóng)業(yè)所具有的特征，對(duì)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的理念、手段、方式、能力等提出了新要求。

調(diào)控理念要轉(zhuǎn)變。一是由重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控應(yīng)體現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的要求，著力提高農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。二是調(diào)控目標(biāo)更加多元化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)調(diào)控的目標(biāo)已由保障農(nóng)產(chǎn)品供給擴(kuò)展到提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率以及增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，關(guān)鍵是支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。

調(diào)控對(duì)象要拓展。隨著農(nóng)業(yè)功能的拓展和產(chǎn)業(yè)體系的完善，農(nóng)業(yè)調(diào)控對(duì)象迅速增多。從產(chǎn)業(yè)主體看，過(guò)去主要是分散的小農(nóng)戶(hù)、直接的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，現(xiàn)在種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體成為重要的調(diào)控對(duì)象。從產(chǎn)業(yè)類(lèi)型看，過(guò)去調(diào)控對(duì)象主要是農(nóng)林牧漁業(yè)，現(xiàn)在則涵蓋農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村休閑旅游、農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)面源污染防治等新興產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)看，過(guò)去調(diào)控對(duì)象主要是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，現(xiàn)在已擴(kuò)展到市場(chǎng)流通、質(zhì)量監(jiān)管、社會(huì)化服務(wù)、節(jié)能減排等諸多產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié)。通過(guò)宏觀調(diào)控對(duì)這些拓展的對(duì)象予以引導(dǎo)和支持，有利于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

調(diào)控手段要?jiǎng)?chuàng)新。適應(yīng)調(diào)控理念、調(diào)控對(duì)象的變化，調(diào)控手段也需要?jiǎng)?chuàng)新。過(guò)去農(nóng)業(yè)調(diào)控主要依靠行政手段，現(xiàn)在隨著市場(chǎng)化、法制化的推進(jìn)，必須更加注重使用經(jīng)濟(jì)、法律等手段。保障國(guó)家糧食安全，需要通過(guò)增加種糧補(bǔ)貼、提高糧食價(jià)格、控制生產(chǎn)成本等經(jīng)濟(jì)手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性；提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，需要通過(guò)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管等法律手段，形成完善的監(jiān)控體系；穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，需要綜合運(yùn)用價(jià)格保護(hù)制度、健全市場(chǎng)體系等經(jīng)濟(jì)手段和打擊投機(jī)炒作等法律手段。這就要求我們?cè)谥贫ㄞr(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控方案時(shí)，深入研究調(diào)控的對(duì)象和目標(biāo)，因地制宜、綜合施策，以取得良好的調(diào)控效果。

調(diào)控視野要開(kāi)闊。一方面，隨著農(nóng)業(yè)和宏觀經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來(lái)越緊密，需要更加重視宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)農(nóng)業(yè)的影響。特別是隨著農(nóng)產(chǎn)品的金融屬性、能源屬性日益凸顯，貨幣政策、能源價(jià)格、投機(jī)資本等因素對(duì)農(nóng)業(yè)的影響不斷加深，需要調(diào)控者密切關(guān)注。另一方面，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)與全球農(nóng)業(yè)的相互影響日益深入，應(yīng)更多地把我國(guó)農(nóng)業(yè)置于全球農(nóng)業(yè)發(fā)展大環(huán)境中，研究帶有全局性、前瞻性的重大問(wèn)題，鞏固和提升我國(guó)農(nóng)業(yè)在世界上的地位，使經(jīng)濟(jì)全球化更好地服務(wù)于我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

調(diào)控能力要提高。大國(guó)農(nóng)業(yè)的調(diào)控者不僅要有服務(wù)意識(shí)、戰(zhàn)略思維、全球視野，還要具備較強(qiáng)的依法行政能力、改革創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)調(diào)控能力、組織動(dòng)員能力。此外，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件不斷增多，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)等因素對(duì)農(nóng)業(yè)的沖擊加劇，需要調(diào)控者提高處置突發(fā)事件的應(yīng)急能力，從而不僅具備常態(tài)管理能力，而且兼有危機(jī)管理和非常態(tài)管理能力。

（作者為農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長(zhǎng)）