臨沂市人民防空辦公室下設(shè)蘭山辦事處、羅莊辦事處、河?xùn)|辦事處3個派出機構(gòu)。鄭士平曾經(jīng)擔(dān)任蘭山辦事處的主任。

蘭山區(qū)是臨沂市市委、市政府的駐地，商貿(mào)業(yè)發(fā)達。近年來，當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)開發(fā)如雨后春筍，吸引了一大批房地產(chǎn)開發(fā)商前來淘金。

臨沂市人民防空辦公室蘭山辦事處也隨之熱鬧起來。房地產(chǎn)開發(fā)商的代表踏破辦事處的門檻，鄭士平成為他們集中攻堅的目標。

房地產(chǎn)開發(fā)商通過各種途徑認識鄭士平，并給他送購物卡，主要動機就是為了“防卡”。

據(jù)鄭士平供述:“房地產(chǎn)開發(fā)商大多都要承擔(dān)巨額貸款利息，能早開工一天，就能節(jié)省大量的費用，希望盡快辦理人防手續(xù)；另一點就是房地產(chǎn)開發(fā)商建設(shè)之初，資金不夠充足，希望緩繳人防費，緩繳一天就能節(jié)省大量費用?！?/p>

2007年，某投資有限公司經(jīng)理戴某在辦理某小區(qū)項目人防手續(xù)時，認識了鄭士平。由于項目很急，他想讓鄭士平盡快辦理審批手續(xù)。

2007年8月的一天，戴某約鄭士平吃飯。飯后，他送給鄭士平3張2000元的購物卡，讓他對公司的事情多幫忙，快點辦理審批手續(xù)，鄭士平說盡量幫忙。時隔不久，該小區(qū)的人防手續(xù)全部到位。

某化工有限公司銷售經(jīng)理程某用類似的手法，取得了即快又緩、“一送雙雕”的效果。2007年年底，該公司想蓋公司辦公樓，人防手續(xù)很長時間沒審批下來。程某得知某房地產(chǎn)公司銷售公司經(jīng)理張某與鄭士平比較熟悉，就讓張某給鄭士平說說，讓他快點辦理人防手續(xù)。鄭士平同意后，很快就辦理完畢。

2008年夏天，張某邀請鄭士平全家到日照洗海水澡時，轉(zhuǎn)交了程某送給的5000元現(xiàn)金，并對他說:“這錢是程某給的，他那邊資金比較緊張，你給幫幫忙，別先催繳，讓他緩緩再交人防易地建設(shè)費?！编嵤科酵夂?，直到2009年3月，程某才繳完這筆費用。