“我國的社會保障制度正在不同程度地惠及95%以上的絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民。然而，社會保障制度在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和不同群體之間還存在很大差距，這種差距反映的是這一制度尚欠公平，它成為影響全民合理分享國家發(fā)展成果的重要因素?！比涨?，全國人大常委會委員、中國人民大學教授鄭功成在中國社保30人論壇年會上說。

中國社保30人論壇年會是中國社會保障界最重要的年度學術會議，也是社會保障界專家學者與相關政府部門官員進行交流對話的平臺。此次論壇年會的主題為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：走向公平的社會保障”，參會的100多位社保學者和官員圍繞如何推進社保制度從形式普惠走向實質(zhì)公平展開討論。

多名參會學者和官員表示，推進社會保障體系建設的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，縮小城鄉(xiāng)社會保障待遇水平差距，是實現(xiàn)社保制度走向實質(zhì)公平的重要方面。

農(nóng)民工參保面臨“選擇的困惑”

2011年，我國農(nóng)民工總數(shù)超過2.5億人，其中外出農(nóng)民工超過1.5億人。農(nóng)民工外出務工面臨著工作和生活的多種風險，迫切需要納入城鎮(zhèn)社會保障體系。

“到2011年6月末，農(nóng)民工參加各項社會保險人數(shù)占外出農(nóng)民工總數(shù)的比例分別為：工傷保險42.7%、醫(yī)療保險26.2%、養(yǎng)老保險23.2%、失業(yè)保險14.1%。沒有一項險種的參保人數(shù)超過半數(shù)。”人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛說，“如何確保農(nóng)民工公平享有社會保障是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)面臨的難點之一?！?/p>

中青年農(nóng)民參保率低，有制度實施初期的“觀望”心態(tài)因素，但更主要的是面臨“選擇的困惑”。人力資源和社會保障部副部長胡曉義說，大多數(shù)中青年農(nóng)民在城市打工或準備到城市打工，是參加職工養(yǎng)老保險還是參加新農(nóng)保，應允許農(nóng)民作出自身收益最大化的選擇。

胡曉義還表示，政府的責任是開拓“互通”的渠道。今年將研究施行新農(nóng)保、城居保與職工基本養(yǎng)老保險之間的銜接轉續(xù)政策。