簡?報(bào)
第??559??期
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省委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室??????? |
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?2012年2月21日 |
邵武市全面實(shí)行戶代表會議制度
扎實(shí)推進(jìn)基層組織建設(shè)
創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來，邵武市從創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制入手，在全市農(nóng)村推行戶代表會議制度，擴(kuò)大和發(fā)展農(nóng)村基層民主，提高農(nóng)村議事決策的效率和質(zhì)量，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，營造了良好和諧的農(nóng)村社會環(huán)境。
積極搭建村級管理新平臺。建立戶代表會議制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村民主管理，解決村民會議召開難度大、村級管理混亂、村務(wù)公開不透明等問題。一是規(guī)范組織形式。以農(nóng)村家庭戶為單位，每戶從18周歲以上的家庭成員中推選1名議事能力較強(qiáng)、最能反映家庭意愿的成員作為戶代表。同時(shí)，將各村民小組的議事點(diǎn)設(shè)置在人緣關(guān)系比較好、房屋寬敞整潔、茶余飯后村民喜歡聚集的農(nóng)戶家中，并在村部設(shè)立議事室，張貼戶代表名單、戶代表會議表決辦法等。截至目前，全市推選出戶代表49214名，設(shè)立議事室141個(gè)、議事點(diǎn)1218個(gè)。二是明確議事內(nèi)容。把與村民利益密切相關(guān)的生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、山林權(quán)轉(zhuǎn)讓、村集體財(cái)務(wù)收支、低保戶確定、計(jì)劃生育、推薦村后備干部、制定村規(guī)民約等事項(xiàng)，作為議事和決策的主要內(nèi)容。截至目前，全市有1200多個(gè)事項(xiàng)被各村戶代表會議列入議事內(nèi)容。三是嚴(yán)格運(yùn)作程序。規(guī)定參會戶代表須達(dá)到全體戶代表的2/3以上，方可召開戶代表會議。作出的決議，須經(jīng)參會戶代表的過半數(shù)同意。凡涉及全村性的重大村務(wù)，戶代表會議可集中召開，也可分議事點(diǎn)開會后匯總結(jié)果。凡組內(nèi)事務(wù)由本組戶代表會議決定，結(jié)果報(bào)村委會備案。僅去年全市就召開村、組戶代表會議1300多場次。
有效發(fā)揮戶代表制功能。強(qiáng)化戶代表會議功能，引導(dǎo)村民參與民主決策、民主監(jiān)督、民主管理，使村民真正享有管理村務(wù)的權(quán)利。一是謀劃新農(nóng)村發(fā)展。通過戶代表會議廣泛收集民情、集中民智、反映民意，調(diào)動村民投身新農(nóng)村建設(shè)的主動性，使戶代表會議成為謀發(fā)展促跨越的平臺。水北鎮(zhèn)王亭村發(fā)揮近郊優(yōu)勢，緊緊圍繞市場調(diào)結(jié)構(gòu)，召開戶代表會議作出“市場需要什么就種什么”的決議，引導(dǎo)村民種植煙、菜、花生和樹苗，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。二是推進(jìn)基層組織建設(shè)。每季度至少召開1次戶代表會議，及時(shí)公布村財(cái)收支、重大村務(wù)落實(shí)等情況，接受戶代表面對面的質(zhì)詢，使村務(wù)公開延伸到組、拓展到戶。村民直接參與村務(wù)決策，做到村民所思所想干部理解、干部所作所為村民知曉，提高村級組織在群眾中的凝聚力和號召力。“實(shí)行戶代表會議制度后，我的權(quán)力看似小了，但村民越來越配合工作，其實(shí)能耐更大了”，城郊鎮(zhèn)朱山村黨支部書記李來忠深有感觸地說。三是維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。把戶代表會議制度與創(chuàng)建“平安邵武”、構(gòu)建和諧社會有機(jī)結(jié)合，將村里的矛盾糾紛納入議事范疇，通過群眾的自我教育、自我管理、自我監(jiān)督，形成多數(shù)人做少數(shù)人工作的良性發(fā)展局面，把不穩(wěn)定因素及時(shí)化解在萌芽狀態(tài)。截至目前，全市反映村財(cái)村務(wù)群體信訪僅3起，占全市群體信訪總量的2.9%，比實(shí)行戶代表會議前下降了81.7%。
努力形成長效運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持黨委牽頭、部門配合、上下聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)，促使戶代表會議制度規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。一是構(gòu)建村務(wù)監(jiān)督機(jī)制。由市委組織部牽頭成立督查組，狠抓制度落實(shí)，每次隨機(jī)抽查2個(gè)村，現(xiàn)場反饋發(fā)現(xiàn)的問題，并以書面形式通報(bào)所在鎮(zhèn)（街），責(zé)令限期整改。鎮(zhèn)（街）不定期督查所轄村，將督查情況計(jì)入考評信息庫，并召開每個(gè)月1次的班子會，研究戶代表會議制度落實(shí)情況。村務(wù)監(jiān)督委員會重點(diǎn)監(jiān)督村財(cái)明細(xì)賬等重大村務(wù)，審查認(rèn)可后，由村委會向戶代表會議公開或討論表決。去年以來，全市開展戶代表會議制度落實(shí)督查10余次，發(fā)現(xiàn)問題19個(gè)，其中17個(gè)問題已整改到位。二是構(gòu)建績效考評機(jī)制。市委出臺實(shí)行戶代表會議制度的意見，納入干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高干部做好戶代表會議制度的能力。市委組織部下發(fā)落實(shí)考評辦法，形成市對鎮(zhèn)（街）、鎮(zhèn)（街）對村的逐級考評體系，對存在問題的鎮(zhèn)（街）相關(guān)責(zé)任人給予崗位職責(zé)績效考評扣分，僅去年就有2名鎮(zhèn)干部因此被考評扣分。三是構(gòu)建獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。建立落實(shí)戶代表會議制度的獎(jiǎng)懲辦法，年底根據(jù)日常考評與年終考評情況兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，并將考評結(jié)果作為干部年度考核、評先評優(yōu)、提拔重用的依據(jù)。截至目前，全市有60多個(gè)村（次）的掛村領(lǐng)導(dǎo)和村干部獲得獎(jiǎng)勵(lì)，4名鎮(zhèn)（街）干部因所掛村考評不合格，被沒收責(zé)任押金、取消評先評優(yōu)資格，市領(lǐng)導(dǎo)對其進(jìn)行誡勉談話。
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