針對(duì)黨政正職權(quán)力大、制約少、監(jiān)督弱的現(xiàn)狀，圍繞加強(qiáng)對(duì)黨政正職權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，近年來(lái)，湖南省委、省政府和省紀(jì)委、監(jiān)察廳通過(guò)試點(diǎn)先行，積極探索破解黨政正職監(jiān)督難題。經(jīng)過(guò)幾年的努力，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的意識(shí)明顯增強(qiáng)，群眾對(duì)反腐敗的滿(mǎn)意度也在逐年提升。

分解制約權(quán)力，有效規(guī)范和約束黨政正職的用權(quán)行為

權(quán)力過(guò)于集中是黨政正職腐敗行為高發(fā)的主要根源。在基層試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，湖南省先后出臺(tái)了加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）黨政正職和廳局級(jí)黨政正職監(jiān)督的文件，著重從制度層面對(duì)黨政正職的權(quán)力進(jìn)行分解、制約和規(guī)范。

推行“三個(gè)不直接分管”制度。為優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部權(quán)力配置，使黨政正職的權(quán)力得到有效制衡，省委規(guī)定黨政正職不直接分管干部人事、財(cái)政（務(wù)）、工程建設(shè)項(xiàng)目，并將這些工作的日常管理權(quán)力分解給班子副職；黨政正職則把主要精力用在掌控全局和宏觀把握上，并加強(qiáng)對(duì)相關(guān)決策執(zhí)行、落實(shí)情況的監(jiān)督。各地各部門(mén)按照省委要求，結(jié)合各自實(shí)際，制定了具體的實(shí)施細(xì)則。目前，“三個(gè)不直接分管”已在全省全面鋪開(kāi)，并且延伸至高等院校和企事業(yè)單位。

推行“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度。省委規(guī)定，凡屬重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用的“三重一大”事項(xiàng)，必須依程序、按規(guī)定由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。同時(shí)，還明確了“三重一大”事項(xiàng)的決策程序：議題決策前，要書(shū)面通知班子成員醞釀，不得臨時(shí)動(dòng)議；緊急突發(fā)事件未經(jīng)集體研究先行處置的，黨政正職事后應(yīng)及時(shí)向班子成員通報(bào)，并形成書(shū)面記錄。同時(shí)要求各地各部門(mén)根據(jù)工作實(shí)際和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，按照職權(quán)職責(zé)，集體研究確定“三重一大”具體事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)。目前，這項(xiàng)制度已在全省推行，在促進(jìn)決策民主化和科學(xué)化、防止黨政正職專(zhuān)權(quán)方面發(fā)揮了較好的保障作用。

推行黨政正職“末位表態(tài)”制度。省委規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)班子討論決定“三重一大”事項(xiàng)時(shí)，黨政正職不能事先“定調(diào)”，必須在聽(tīng)取領(lǐng)導(dǎo)班子成員和其他參會(huì)人員意見(jiàn)后再歸納總結(jié)并表態(tài)；對(duì)意見(jiàn)分歧較大的，應(yīng)暫緩決策。為便于事后監(jiān)督檢查，省委還建立了“三重一大”事項(xiàng)決策過(guò)程記實(shí)制度，規(guī)定班子成員特別是正職的表態(tài)意見(jiàn)要詳細(xì)記錄，會(huì)議記錄永久保存。這些措施的推行，對(duì)黨政正職既是一種監(jiān)督，更是一種保護(hù)。