民生·民聲

你我的均衡

鄭璜

教育均衡在我國(guó)的提出，始于2005年教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》。2006年，《義務(wù)教育法（修訂草案）》正式提出我國(guó)義務(wù)教育向均衡化方向發(fā)展的目標(biāo)。如今，義務(wù)教育階段實(shí)現(xiàn)教育均衡已成共識(shí)。

去年4月，我省確定了“2012年底實(shí)現(xiàn)縣域初步均衡發(fā)展，2017年底實(shí)現(xiàn)縣域基本均衡發(fā)展”的總體目標(biāo)，細(xì)化了所有縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）分階段實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的年限和具體工作任務(wù)，省、市及各縣（市、區(qū)）相繼簽署責(zé)任狀，分別制定了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃，形成了實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的“時(shí)間表”和“線路圖”，教育均衡被擺在了前所未有的重要位置。

“小片區(qū)”管理被視為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要舉措，也是破解城區(qū)“擇校難”的有效途徑。其管理模式“師資互派、資源共享、統(tǒng)一教學(xué)、捆綁考核”，說起來容易，但真正落實(shí)好也并非易事。

比如最核心的師資問題?！皳裥！钡膶?shí)質(zhì)是“擇師”，師資互派，以何種形勢(shì)、派多長(zhǎng)時(shí)間、派多大范圍、介入學(xué)校工作多深算合適，從“師資互派”這四個(gè)字面上，我們找不到標(biāo)準(zhǔn)，主管部門也沒有給出明確的界定。

我們剖析福安實(shí)小教育集團(tuán)的做法，因其在實(shí)踐中確實(shí)取得了較好效果，但這不意味著它是小片區(qū)管理的標(biāo)準(zhǔn)路徑，只希望福安在探索小片區(qū)管理的過程的努力，能給其他地區(qū)一些啟示。

義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓各校辦學(xué)硬件條件的相對(duì)均等成為可能，那么教師資源的配置就成為制約教育均衡發(fā)展的核心要素。破解了這一難題，均衡就不再停留在概念上。這也是福安實(shí)小教育集團(tuán)的最大亮點(diǎn)。

科學(xué)、合理地劃分片區(qū)是實(shí)施小片區(qū)管理的基礎(chǔ)性工作。各城區(qū)義務(wù)教育資源分布差異不盡相同，小片區(qū)的劃分、管理也不能強(qiáng)求統(tǒng)一模式。教育主管部門的思想也是鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際，多元探索創(chuàng)新。

另一方面，小片區(qū)管理模式也不應(yīng)是一朝一夕能夠確定、形成的。為推進(jìn)教育均衡，在省里還沒有明確提出這一概念前，福安已經(jīng)進(jìn)行了自覺探索，并根據(jù)實(shí)際效果不斷調(diào)整策略，這才有了現(xiàn)在的教育集團(tuán)。

除了福安實(shí)小教育集團(tuán)，在探索“小片區(qū)”管理的過程中，省內(nèi)各地也存在多種不同做法。如泉州鯉城各街道辦事處轄區(qū)的學(xué)校以中心校為主，結(jié)成“小片區(qū)”，一個(gè)老校區(qū)的“小片區(qū)”和一個(gè)新城區(qū)的“小片區(qū)”再結(jié)成一個(gè)“組團(tuán)”。福州臺(tái)江區(qū)在片區(qū)內(nèi)進(jìn)行教師校際交流，教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤皡^(qū)域人”，片區(qū)內(nèi)所有學(xué)校的師資全部按編制數(shù)和崗位數(shù)捆綁使用，統(tǒng)一管理，在本校任教滿6年的教師和任職滿2屆的校長(zhǎng)都應(yīng)參加交流，每所學(xué)校每年實(shí)際交流人數(shù)不少于應(yīng)交流人數(shù)的10%。

教育公平是最大的公平，教育均衡事關(guān)每一個(gè)人，及每個(gè)人的孩子。

責(zé)任狀簽了，但實(shí)現(xiàn)教育均衡的過程并不會(huì)一路坦途。避免搞“一刀切”、避免“平均主義”，既不能單純追求不公平的優(yōu)質(zhì)，也不能簡(jiǎn)單追求低水平的公平，兩者同時(shí)兼顧，依然任重道遠(yuǎn)。