前不久,新疆維吾爾自治區(qū)人民政府網站公布了自治區(qū)金融辦、發(fā)展和改革委員會、審計廳、科技廳2012年度預算及“三公”經費信息。此前,新疆環(huán)保廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生廳、水利廳也在各自部門的網站公布了相關信息。

幾個部門“三公”經費預算信息一經公開,立即受到公眾廣泛關注,其中既有贊許之聲,也不乏“數(shù)字秀”的質疑。

公開的預算信息顯示,納入新疆環(huán)保廳今年部門預算報表編制范圍的單位(含本級)共計10個,全年“三公”經費預算為210.9萬元。其中,公務接待費6.66萬元；公務用車費204.24萬元,包括公務用車運行維護費64.55萬元、公務用車購置費139.69萬元,主要用于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測專用車輛購置和編制內公務用車運行維護支出。自治區(qū)林業(yè)廳廳機關“三公”經費預算合計50.22萬元。其中,公務接待費4.46萬元；公務用車費45.76萬?？萍紡d今年部門“三公”經費預算為35.02萬元,其中,公務接待費用,預算為3.56萬元,車輛運行費用預算為31.46萬元。3月29日,自治區(qū)衛(wèi)生廳在其網站上公開的本級及其下屬8家單位今年“三公”經費預算信息顯示,全年“三公”經費預算共計449.4萬元,其中:公務接待費100.1萬元、公務用車運行維護費349.3萬元。4月1日,自治區(qū)金融工作辦公室公布了本級“三公”經費支出預算信息,“三公”合計經費為12.21萬元,其中,公務接待費0.77萬元,公務用車運行維護費為11.44萬元。

“我們歡迎監(jiān)督。公開部門‘三公’經費,現(xiàn)在已成為普遍的公眾訴求,更是大勢所趨。群眾有權知道我們花了多少錢、干了什么事、錢花得是否合理。”采訪中,新疆環(huán)保廳廳長杜力洪·阿不都爾遜表達了他的觀點。他說,對政府部門來說,創(chuàng)造條件接受群眾監(jiān)督,是提高公共資源利用效率、增強政府公信力的關鍵所在。他表示,今后將在自治區(qū)統(tǒng)一部署下,進一步規(guī)范和完善部門經費公開工作。

“根治‘三公’問題的關鍵是‘陽光消費’,就是讓有關‘三公’經費的所有信息都‘曬’在陽光下,接受社會公眾監(jiān)督。”這是日前《法制日報》記者在新疆林業(yè)廳采訪時,林業(yè)廳紀委副書記木熱合買提·尤努斯說的一句話。他告訴記者,自從林業(yè)廳3月份公開了“三公”經費預算后,他這位肩負紀檢監(jiān)察職責的干部心里比往年踏實了很多。原因就是因為通過公開增加了社會監(jiān)督,從而減少了干部可能違紀的幾率。

盡管如此,但是記者在采訪中發(fā)現(xiàn),并非所有的部門和相關人員對此持積極態(tài)度。

記者在一些單位采訪時,一談起“三公”經費話題,一些干部總會遮遮掩掩,“欲說還羞”,謂之曰“敏感話題”避而不談。還有一些部門單位領導或干部,在談論起“三公”經費話題時,總能擺出很多本部門單位的“特殊情況”,以表明其公布“三公”經費的種種難處和不便。記者了解到,一些部門至今還未公開部門“三公”經費預算信息,還有的部門單位只在本部門網站的一個不太引人注目的子欄目里公開信息,給人的感覺似乎是有意淡化,避免引起公眾的關注。

新疆財經大學教授周莉認為,按照目前政府預算收支科目類、款、項、目來說,今年政府部門“三公”經費預算公開只編制到“類”和“項”,公眾只能看到大的數(shù)據(jù),卻不能看到涉及具體某項事務的開支,這多少有點“猶抱琵琶半遮面”的味道。此外,一些“三公”消費賬目之外的消費也不能忽視。

“要防止公開成為‘數(shù)字秀’,還需要在制度層面提供常態(tài)動力?！毙陆鐣茖W院副研究員吐爾文江認為,從目前的公開情況看,迫切需要制度抓手,進一步完善操作規(guī)范,堵塞可能的資金“跑、冒、滴、漏、假”現(xiàn)象。應建立“三公”經費公開公眾質詢與反饋機制和“三公”經費公開后審計、紀檢跟蹤聯(lián)動機制,監(jiān)督和制約“三公”支出。不僅要公開,更重要的是對出現(xiàn)的問題必須要加以治理,對未及時公布數(shù)據(jù)和在數(shù)據(jù)上弄虛作假的相關責任人要堅決問責。

周莉認為,當下,應亟須修改和完善預算法和保密法的相關條款。在預算法中應該對信息公開加以明確具體的規(guī)定,否則將難以操作。此外,保密法中“國家秘密”的含義需要明確界定。因為完全由行政部門自己來界定“國家機密”并公布預算信息,并不能完全滿足監(jiān)督所需的必要信息,這需要必要的制度加以約束。

對此,新疆自治區(qū)社科聯(lián)研究員戢廣南的看法是,根據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定,不依法履行政府信息公開義務的,由監(jiān)察機關、上一級行政機關責令改正；情節(jié)嚴重的,對行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的,依法追究刑事責任。既然法律已有規(guī)定,就要嚴肅執(zhí)行不能“變調”,讓每一筆“三公”支出都能置于法律和公眾監(jiān)督之下。