濫用職權(quán)造成國家巨額損失

2003年6月10日,臨武縣政府按照“政府引導(dǎo)、市場運作”方式,注冊成立了“臨武舜民城鎮(zhèn)建設(shè)投資有限公司”(國有獨資公司,以下簡稱“舜民公司”),負(fù)責(zé)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市綠化。

由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入大量資金,舜民公司打算采取出讓土地方式來籌資。得到許可后,2005年6月,舜民公司先后與臨武縣建設(shè)局、財政局、水務(wù)局、煤炭局4家用地單位簽訂了土地出讓協(xié)議,將位于臨武縣東塔新區(qū)的4宗總面積為45035.6平方米(67.5畝)的土地進(jìn)行出讓。但該出讓過程中,尚有28557.6平方米(42.8畝)土地未到省政府辦理土地征轉(zhuǎn)審批手續(xù),致使國有土地使用權(quán)證無法辦理,導(dǎo)致上述4家單位在交了部分購地款后,拒絕支付剩余價款。

為此,舜民公司找到臨武縣政府當(dāng)時分管城建和國土的副縣長鄺某尋求解決辦法。鄺某提出讓國土局先行替這4家用地單位辦理和發(fā)放國有土地使用證,然后再由舜民公司向國土局支付110萬元辦證費。時任臨武縣國土局的龍躍帥認(rèn)為此舉有利可圖,同意按縣里的意見辦理。2005年9月19日,在龍躍帥的授意和安排下,臨武縣國土局為該縣建設(shè)局等4家用地單位辦理了國有土地使用權(quán)證。

2005年9月20日,舜民公司如約將110萬元辦證費支付給臨武縣國土局。該110萬元在龍躍帥授意下,未按規(guī)定上繳財政部門,全部被挪作國土局的工作經(jīng)費,致使湖南省、郴州市、臨武縣三級政府損失稅費共計91.954萬元。

“土地爺”落馬源于監(jiān)督乏力

隨著資興市法院對龍躍帥案件作出一審宣判,本案雖已告一段落,但案件背后的教訓(xùn)卻令人深思。

據(jù)本案公訴人——資興市檢察院公訴科副科長何穎介紹,龍躍帥是郴州土地中心的“前腐后繼”者,他的前任胡文一,因受賄8.4萬元,2008年12月被資興市法院一審判處有期徒刑五年六個月。從某種層面上說,龍躍帥能夠坐上郴州土地中心主任這把交椅,很大程度就是因為其前任的落馬。

有了前車之鑒,按說龍躍帥對收錢入股應(yīng)該有所顧忌才是,然而事情卻恰恰相反,對于收受他人錢財,龍躍帥非但沒有收斂,而且與其前任胡文一比起來,只有過之而無不及。其之所以如此有恃無恐地大肆收賄,固然有其貪婪的本性在作怪,但制度的漏洞、監(jiān)督的乏力亦是其走上犯罪道路的重要原因。

“權(quán)力能夠腐敗,除了制度的漏洞,還與監(jiān)督機(jī)制有關(guān)。一個官員的腐敗墮落,內(nèi)因是人的貪欲的推動,外因是制度對官員的規(guī)范、監(jiān)督、制約的缺失。欲望是絕大多數(shù)人的一種本性,如果沒有完善的規(guī)范、監(jiān)督、制約,一旦實權(quán)在手,貪欲的本性就會自動附于行動,有了一次的成功,貪欲便不可收拾?！泵鎸Τ恢菔袊林行摹扒案罄^”的現(xiàn)狀,何穎不無感慨地說,“要斬斷權(quán)與利勾結(jié)的罪惡之手,關(guān)鍵在于全面推行有效的陽光的監(jiān)督機(jī)制,因為我們并不缺少制度,缺少的是來自公眾的有效監(jiān)督?！?/p>

談到如何避免一把手“前腐后繼”現(xiàn)象的發(fā)生,何穎說,僅靠打擊是不夠的,必須在嚴(yán)厲打擊的基礎(chǔ)上,結(jié)合典型案例,開展多種形式的警示教育,使一把手意識到職務(wù)犯罪的高風(fēng)險、高代價,讓他們打消其鋌而走險的念頭。在一把手中廣泛開展宗旨教育,引導(dǎo)一把手樹立正確的人生觀、價值觀、權(quán)力觀、利益觀,促使他們自覺抵制不良誘惑,以客觀務(wù)實的態(tài)度掌好權(quán)、用好權(quán)。從制度上壓縮一把手職務(wù)犯罪的空間。如建立健全一把手選拔任用和管理機(jī)制,建立公開透明制度,規(guī)范一把手收入和財產(chǎn)申報制度。

■沉思錄

誠如檢察官所分析,權(quán)力需要監(jiān)督,反腐需要補(bǔ)牢制度漏洞。但是,當(dāng)反腐倡廉工作持續(xù)至今日,各種監(jiān)督機(jī)制、反腐體系已經(jīng)建立并不斷完備時,更需強(qiáng)調(diào)的是各種反腐機(jī)制的執(zhí)行。此案中,兩任“土地爺”先后落馬,只能說明,各種反腐機(jī)制在當(dāng)?shù)貓?zhí)行不力。（記者阮占江　趙文明 通訊員　黎春燕）