招待費(fèi)里“摳”、返還款中“分”、土地征用及補(bǔ)償費(fèi)里“淘”、變賣財(cái)產(chǎn)中“削”、下?lián)苜Y金中“吞”……近年來(lái),涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件屢屢發(fā)生,而掌握有村組經(jīng)濟(jì)大權(quán)的村官們則“當(dāng)仁不讓”地成為涉農(nóng)案件的主角。

從一系列的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中不難發(fā)現(xiàn),隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,貪污賄賂行為已滲透到當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中的眾多領(lǐng)域,其中又以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地礦產(chǎn)征用開發(fā)、專項(xiàng)款物管理、林政管理等為高發(fā)區(qū)。同一般的經(jīng)濟(jì)犯罪相比,這類犯罪直接侵害農(nóng)民利益,因而具有更大的社會(huì)危害性。

在涉農(nóng)案件中,小小村官為何能如此輕易得手?

對(duì)此,有關(guān)專家認(rèn)為,村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不健全,給村官職務(wù)犯罪留下了可乘之機(jī)。與此同時(shí),政策宣傳不到位,農(nóng)民知情權(quán)難以保障,也就難以維護(hù)自身權(quán)益。

據(jù)河北省邢臺(tái)市人民檢察院的反貪辦案人員介紹,以惠農(nóng)補(bǔ)貼為例,其種類繁多,總計(jì)40類100多項(xiàng),各個(gè)部門都有補(bǔ)貼,且變動(dòng)性強(qiáng)。有哪項(xiàng)補(bǔ)貼,沒(méi)有哪項(xiàng)補(bǔ)貼,什么時(shí)候發(fā),許多職能部門都說(shuō)不全,農(nóng)民就更不知道了,“再比如國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)資金經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)有27項(xiàng),但廣大農(nóng)民熟知的不過(guò)經(jīng)常接觸的那幾項(xiàng),獲得信息主要是廣播、電視,甚至部分村基層組織人員出于私心故意不宣傳不告知”。

此外,缺乏有效監(jiān)督也是造成涉農(nóng)職務(wù)犯罪頻發(fā)的原因。

據(jù)安徽省一名基層反貪人員透露,目前農(nóng)村內(nèi)部民主監(jiān)督形同虛設(shè),村委會(huì)雖然對(duì)村官具有監(jiān)督權(quán),但大小事情基本是村官個(gè)人說(shuō)了算,其他干部、成員抱著“多一事不如少一事”的態(tài)度不敢進(jìn)行監(jiān)督,有的甚至因?yàn)槿箮Ш屠骊P(guān)系與其同流合污。

“在農(nóng)村最有力的群眾監(jiān)督,卻由于村務(wù)不公開或公開不徹底而大打折扣?！鄙鲜鲆痪€反貪人員說(shuō),一些村官將村務(wù)公開形式化、簡(jiǎn)單化。

針對(duì)目前涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的較高發(fā)案率,2012年2月22日,最高人民檢察院專門召開了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂等職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作的電視電話會(huì)議。最高人民檢察院反貪污賄賂總局負(fù)責(zé)人在回答記者提問(wèn)時(shí)指出,全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)將從今年起啟動(dòng)為期兩年的重點(diǎn)查辦農(nóng)田水利工程、新農(nóng)村建設(shè)、衛(wèi)生文化設(shè)施建設(shè)、廣播電視“村村通”、電網(wǎng)改造、飲水工程等八類涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。

對(duì)此,有專家建議說(shuō),應(yīng)完善村務(wù)內(nèi)部管理,實(shí)行財(cái)務(wù)人員專業(yè)、專職化,同時(shí)需提高村官素質(zhì)。

河南省登封市人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防局局長(zhǎng)袁松峰則建議,將每一個(gè)涉農(nóng)項(xiàng)目開展的時(shí)間、地點(diǎn)、承辦單位、承辦人、專項(xiàng)資金發(fā)放對(duì)象、額度等信息予以全程公開。比如惠農(nóng)補(bǔ)助款、補(bǔ)償款等,如果上級(jí)單位劃撥資金時(shí),及時(shí)將信息直接予以公示,讓群眾及時(shí)了解上級(jí)撥付資金的種類、標(biāo)準(zhǔn)和額度等信息,可以使個(gè)別基層組織人員懾于群眾對(duì)情況了如指掌,想犯而不敢犯,有效杜絕村干部挪用私吞的行為。本報(bào)記者趙麗