對話人

中國政法大學(xué)法治政府研究院副院長

王敬波

中國社會科學(xué)院法學(xué)所研究員 莫紀(jì)宏

本報記者 杜 曉

對話動機

黑龍江省佳木斯市女教師張麗莉，面對失控沖來的汽車，一把推開兩名學(xué)生，自己卻被車輪碾軋，造成全身骨折，雙腿高位截肢。她的事跡傳遍中國，衛(wèi)生部部長陳竺對此批示，舉全國之力救治這位“最美女教師”。5月21日下午，“最美女教師”張麗莉在哈爾濱醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院進行了骨科手術(shù)，手術(shù)過程順利，目前正在進行術(shù)后觀察。

之前的消息說，張老師已經(jīng)蘇醒，摘掉了呼吸機，可以自主呼吸，并且嘗試主動喝水、進食。但是醫(yī)生說，這并不意味著張老師已經(jīng)脫離了生命危險，很多復(fù)雜的并發(fā)癥狀仍然可能出現(xiàn)，特別是骨科的部分將是今后一段時間的主要問題，而且有可能對全身狀態(tài)、其他器官系統(tǒng)乃至生命造成威脅。

當(dāng)人們在為她祈禱、祝福的同時，一些十分現(xiàn)實的問題也隨之而來：“最美女教師”以后的生活該如何保障？如何在制度上消除見義勇為者的后顧之憂？對此，《法制日報》記者與業(yè)內(nèi)專家展開了對話。

對話

記者：在重癥病房的廊道里，來自全國各地的網(wǎng)友紛紛表達對張麗莉的尊敬和熱愛，用制作卡片、視頻等方式，祈禱“最美女教師”能夠渡過生命難關(guān)。

此外，為表彰張麗莉的壯舉以及免去她和家庭的后顧之憂，社會各界紛紛伸出了大愛之手：教育部授予張麗莉“全國優(yōu)秀教師”榮譽稱號，黑龍江省教育廳為張麗莉捐助20萬元；騰訊公益慈善基金會為其捐助10萬元；中國殘聯(lián)主席張海迪向張麗莉發(fā)出慰問信，表示殘聯(lián)愿為其康復(fù)盡最大努力；全國總工會日前授予張麗莉全國五一勞動獎?wù)拢蝗珖鴭D聯(lián)授予張麗莉全國三八紅旗手稱號。連日來，佳木斯市慈善總會接受的對張麗莉的捐款總額已超過90萬元。但也有專家認(rèn)為，不能把解決見義勇為者后顧之憂的行為寄托在一家或者一個地方的慈善行為身上，這畢竟不是可靠的制度保障。

具體來說，應(yīng)該如何從制度上為張老師的見義勇為行為提供保障？

王敬波：實際上見義勇為者承擔(dān)的是一種特別犧牲。那么基于特別犧牲的補償理論，社會應(yīng)當(dāng)為這種犧牲而承擔(dān)一定的補償，所以我們在制度上就必須要明確，政府應(yīng)該承擔(dān)對這樣的特別犧牲進行先行墊付的一種責(zé)任。

從制度層面，可以考慮由這樣幾個方面來完成對見義勇為行為的救助。首先，成立見義勇為基金；其次，在基金不足以彌補的情況下，政府必須要承擔(dān)起先行墊付的責(zé)任；再次，通過完善社會保障體系、醫(yī)療保障體系等，為見義勇為者提供全面和有效的保障。

記者：在張老師事件發(fā)生之后，有媒體人公開表示，“在百度上搜索"流血又流淚",相關(guān)結(jié)果有737000個。這些網(wǎng)頁上，"流血又流淚"前面的定語多是：又見、不讓、不該讓……有說現(xiàn)實的，有說希望的……”從法律角度來看，現(xiàn)有的關(guān)于見義勇為的法律還存在哪些問題？

王敬波：張麗莉的情況有點特殊，她實際上是在引起了社會的關(guān)注之后，才更進一步獲得了更多的捐助。在現(xiàn)實生活中，還有大量的見義勇為者不為人們所知，默默地承受著見義勇為的行為給他們帶來的損失和痛苦。

就全國的情況而言，統(tǒng)一的、完整的關(guān)于見義勇為行為的立法還沒有。對見義勇為的行為立法進行保障，可以在整個社會范圍內(nèi)形成一種激勵機制，客觀上會起到鼓勵人們?nèi)嵤┮娏x勇為行為的作用，用法律來引導(dǎo)良好的社會風(fēng)氣和社會道德的推廣。

莫紀(jì)宏：在我國，關(guān)于見義勇為的規(guī)定都屬于現(xiàn)有法律位階中的最低一級地方性法規(guī)和規(guī)章，這些對見義勇為行為的法律保障效力有限。而另一方面，我國有20個省、自治區(qū)、直轄市見義勇為的法規(guī)是在1997年至2004年這8年內(nèi)頒布的，占全國相關(guān)法規(guī)總數(shù)的近三分之二。由此可見，近幾年來見義勇為的立法步伐還不夠快。此外，目前散見于各地的見義勇為立法中，還存在兩個可以說是根本性的問題。

首先是對見義勇為行為的認(rèn)定不一。例如，《廣東省見義勇為人員獎勵和保障規(guī)定》中，規(guī)定見義勇為必須是在法定職責(zé)以外實施的行為；在《四川省保護和獎勵見義勇為條例》中，規(guī)定見義勇為是公民在履行特定義務(wù)以外的行為。據(jù)此，當(dāng)負(fù)有約定義務(wù)的公民(如保安)，與違法犯罪作斗爭時，在廣東可以被認(rèn)定為見義勇為，而同樣的事情發(fā)生在四川卻不能認(rèn)定為見義勇為。又較之廣東、四川不同的是，在北京和山東青島，按當(dāng)?shù)氐囊娏x勇為保護條例，對于見義勇為的認(rèn)定沒有受“法定職責(zé)”或“特定義務(wù)”的限制。