?國務院關于進一步做好打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作的意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　黨中央、國務院高度重視保護知識產(chǎn)權和打擊制售假冒偽劣商品工作，近年來采取了一系列政策措施，推動我國知識產(chǎn)權保護和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。2010年10月至2011年6月，國務院部署開展了打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品（以下簡稱打擊侵權和假冒偽劣）專項行動，集中整治侵權和假冒偽劣突出問題，查辦了一批大案要案，維護了公平競爭的市場秩序，增強了全社會的知識產(chǎn)權意識。但一些地區(qū)對打擊侵權和假冒偽劣工作重視不夠，侵權和假冒偽劣行為仍時有發(fā)生，有些行政執(zhí)法領域存在有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，相關工作機制有待完善。打擊侵權和假冒偽劣是一項長期、復雜、艱巨的任務，為進一步做好相關工作，建立健全長效機制，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、依法嚴厲打擊侵權和假冒偽劣行為

　?。ㄒ唬┣袑嵓哟笮姓?zhí)法力度。各地區(qū)、各有關部門要圍繞食品、藥品、化妝品、農(nóng)資、建材、機電、汽車配件等重點商品，以及著作權、商標、專利等領域的突出問題，確定階段工作目標，定期開展專項整治，繼續(xù)保持打擊侵權和假冒偽劣的高壓態(tài)勢。要嚴格對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，切實加強市場巡查和產(chǎn)品抽查抽檢，對發(fā)現(xiàn)的侵權和假冒偽劣線索追根溯源，深挖生產(chǎn)源頭和銷售網(wǎng)絡，依法取締無證照生產(chǎn)經(jīng)營的“黑作坊”、“黑窩點”。要強化重點口岸執(zhí)法，加大對進出口貨物的監(jiān)管力度，有效遏制進出口環(huán)節(jié)侵權和假冒偽劣違法活動。要大力整治利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布虛假商品信息，嚴厲打擊互聯(lián)網(wǎng)領域侵權和銷售假冒偽劣商品行為，依法吊銷嚴重違法違規(guī)網(wǎng)站的電信業(yè)務經(jīng)營許可證或注銷網(wǎng)站備案，規(guī)范網(wǎng)絡交易和經(jīng)營秩序。要創(chuàng)新監(jiān)管手段，完善重點產(chǎn)品追溯制度，推動落實生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進貨查驗、索證索票和質(zhì)量承諾制度。要督促相關企業(yè)切實履行主體責任，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關；市場開辦者、網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者要承擔相應的管理責任，引導和督促商戶規(guī)范經(jīng)營。
　?。ǘ┻M一步強化刑事司法打擊。公安機關對侵權和假冒偽劣犯罪及相關商業(yè)賄賂犯罪要及時立案偵查，明確查辦責任主體和辦理時限，對情節(jié)嚴重、影響惡劣的重點案件要掛牌督辦。要加大對制售假冒偽劣食品、藥品、農(nóng)資等直接損害群眾切身利益違法犯罪行為的查處力度，定期開展集中打擊行動。要發(fā)掘相關案件線索，深挖犯罪組織者、策劃者和生產(chǎn)加工窩點，摧毀其產(chǎn)供銷產(chǎn)業(yè)鏈條。有關部門要主動支持配合公安機關履行偵查職責，支持配合檢察機關履行審查批捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督和對行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的監(jiān)督職責，支持配合法院做好侵權和假冒偽劣犯罪案件審理工作，依法嚴懲犯罪分子。
　　（三）加強行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。商務部作為打擊侵權和假冒偽劣領域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作牽頭部門，要切實負起責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。行政執(zhí)法部門在執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)侵權和假冒偽劣行為涉嫌犯罪的，要及時向公安機關通報，并按規(guī)定移送涉嫌犯罪案件；公安機關接報后應當立即調(diào)查，并依法作出立案或者不予立案的決定。公安機關依法提請行政執(zhí)法部門作出檢驗、鑒定、認定等協(xié)助的，行政執(zhí)法部門應當予以協(xié)助?？h級以上地方人民政府要盡快明確打擊侵權和假冒偽劣領域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的牽頭單位，建立健全聯(lián)席會議、案件咨詢等制度，及時會商復雜、疑難案件，研究解決銜接工作中的問題。司法機關應當積極支持行政執(zhí)法部門依法辦案，強化協(xié)調(diào)配合。要加快建設打擊侵權和假冒偽劣領域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作信息共享平臺，2013年年底前分批全面建設完成，實現(xiàn)行政執(zhí)法部門與司法機關之間執(zhí)法、司法信息互聯(lián)互通。除適用簡易程序的案件外，行政執(zhí)法部門應在規(guī)定時間內(nèi)將相關案件信息錄入共享平臺。對涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執(zhí)法協(xié)作的，由監(jiān)察部門或檢察機關依紀依法追究有關單位和人員的責任。
　　（四）建立跨地區(qū)跨部門執(zhí)法協(xié)作機制。各地區(qū)、各有關部門要建立聯(lián)絡員制度，定期研判侵權和假冒偽劣違法犯罪形勢，確定重點打擊的目標和措施。建立線索通報、案件協(xié)辦、聯(lián)合執(zhí)法、定期會商等制度，完善立案協(xié)助、調(diào)查取證、證據(jù)互認、協(xié)助執(zhí)行及應急聯(lián)動工作機制，形成打擊合力，增強打擊效果。規(guī)范執(zhí)法協(xié)作流程，加強區(qū)域間執(zhí)法信息共享，提高跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作監(jiān)管效能。充分發(fā)揮部門聯(lián)合辦案優(yōu)勢，行政執(zhí)法部門依法提請公安機關聯(lián)合執(zhí)法的，公安機關應當依法給予積極協(xié)助。

　　二、建立健全打擊侵權和假冒偽劣的約束激勵機制

　?。ㄎ澹┙∪O(jiān)督考核制度。將打擊侵權和假冒偽劣工作納入政府績效考核體系，并推動納入社會治安綜合治理考評范圍，逐級開展督促檢查。對侵權和假冒偽劣問題突出的地區(qū)，要督促加強執(zhí)法、限期整改。監(jiān)察機關要加大行政監(jiān)察和問責力度，對因履職不力導致區(qū)域性、系統(tǒng)性侵權和假冒偽劣問題發(fā)生的，嚴肅追究當?shù)卣撠熑撕拖嚓P監(jiān)管部門的責任。
　　（六）加快誠信體系建設。商務誠信是社會誠信體系的重要組成部分。要把打擊侵權和假冒偽劣作為社會誠信體系建設的突破口和重要抓手，努力營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境。各地區(qū)、各執(zhí)法監(jiān)管部門要建立企業(yè)和個體經(jīng)營者誠信檔案，記錄有關身份信息和信用信息，推進信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息共享。完善違規(guī)失信懲戒機制，將實施侵權和假冒偽劣行為的企業(yè)和企業(yè)法人、違法行為責任人納入“黑名單”，鼓勵金融機構將企業(yè)誠信狀況與銀行授信掛鉤。建立和完善信用信息查詢和披露制度，引導企業(yè)和個體經(jīng)營者增強誠信意識。

　　三、動員社會力量參與打擊侵權和假冒偽劣工作

　?。ㄆ撸┏浞职l(fā)揮社會監(jiān)督作用。加強維權援助舉報投訴平臺和舉報處置指揮信息化平臺建設，完善舉報投訴受理處置機制，充分發(fā)揮各地區(qū)、各有關部門舉報投訴熱線電話、網(wǎng)絡平臺的作用。建立和完善有獎舉報制度，落實獎勵經(jīng)費，鼓勵社會公眾舉報侵權和假冒偽劣行為。行政執(zhí)法部門要依法將侵權和假冒偽劣案件納入政府信息公開范圍，案件辦結(jié)后按有關規(guī)定公布案件主體信息、案由以及處罰情況，接受社會監(jiān)督，警示企業(yè)與經(jīng)營者。
　?。ò耍┘哟笮麄鹘逃Χ取８鞯貐^(qū)、各有關部門要充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等傳播渠道，大力宣傳打擊侵權和假冒偽劣的政策措施、工作進展和成效，解讀相關法律法規(guī)和政策，普及識假防騙知識，宣傳注重創(chuàng)新、誠信經(jīng)營的企業(yè)，曝光典型案件，震懾犯罪分子，教育和引導社會公眾自覺抵制侵權和假冒偽劣產(chǎn)品。加強知識產(chǎn)權保護法律服務工作，開展知識產(chǎn)權保護進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進網(wǎng)絡活動，強化對領導干部、行政執(zhí)法和司法人員、企業(yè)管理人員的知識產(chǎn)權培訓。以全國打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品專項行動成果網(wǎng)絡展為基礎，建設集宣傳、教育、警示等功能為一體的打擊侵權和假冒偽劣工作平臺。

　　四、完善打擊侵權和假冒偽劣工作的保障措施

　?。ň牛┘訌娊M織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。設立全國打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作領導小組（辦公室設在商務部），負責領導全國打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作。地方人民政府對本地區(qū)打擊侵權和假冒偽劣工作負總責，統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)對侵權和假冒偽劣重點區(qū)域、重點市場的整治；各監(jiān)管部門要制定加強監(jiān)管的具體措施，指導和督促基層開展工作，切實負起監(jiān)管責任。形成“全國統(tǒng)一領導、地方政府負責、部門依法監(jiān)管、各方聯(lián)合行動”的工作格局，推動打擊侵權和假冒偽劣工作扎實有序開展。
　　（十）完善相關法律制度。研究修訂打擊侵權和假冒偽劣相關法律法規(guī)和規(guī)章，推動完善刑事定罪量刑標準，健全相關檢驗、鑒定標準，加大對侵權和假冒偽劣行為的懲處力度，為依法有效打擊侵權和假冒偽劣行為提供有力法制保障。對跨境、有組織知識產(chǎn)權犯罪以及利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術實施侵權和假冒偽劣的行為，各地區(qū)、各有關部門要研究完善相應的執(zhí)法監(jiān)管措施。
　?。ㄊ唬┘訌妶?zhí)法能力建設。加強執(zhí)法隊伍業(yè)務和作風建設，提高業(yè)務水平和依法行政能力。嚴格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。充實基層行政執(zhí)法人員，加強刑事司法打擊侵權和假冒偽劣犯罪專業(yè)力量，下移監(jiān)管重心，推進綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法。保障打擊侵權和假冒偽劣工作經(jīng)費，改善執(zhí)法裝備和檢驗檢測技術條件，提高執(zhí)法監(jiān)管能力。
　?。ㄊ┘訌妵H交流合作。建立和完善多雙邊的執(zhí)法合作機制，進一步提高對跨境侵權和假冒偽劣行為的打擊能力。建立健全企業(yè)知識產(chǎn)權海外預警、維權和爭端解決機制，提高企業(yè)在對外貿(mào)易投資中的知識產(chǎn)權保護和運用能力。加強多雙邊知識產(chǎn)權交流，增進互利合作。建立國際知識產(chǎn)權法規(guī)政策和動態(tài)信息資料庫，學習和借鑒先進經(jīng)驗，提高我國知識產(chǎn)權保護水平。

????????????????????????????????????????????????????????????? 中華人民共和國國務院

??????????????????????????????????????????????????????????????????? 2011年11月13日????

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