應將網(wǎng)絡反腐納入反腐倡廉制度設計中

客觀地說，改革開放30多年來，我們黨和國家就反腐倡廉出臺的黨紀政紀和法律規(guī)范不可謂不多，不可謂不細。但由于制度與制度之間，制度與法紀之間的互動與協(xié)調不足，特別是缺乏社會監(jiān)督機制，導致許多制度在執(zhí)行過程中漏洞很多。從網(wǎng)絡上所揭露出的那些典型腐敗案例來看，現(xiàn)行的監(jiān)督體制仍然缺乏有效的及時發(fā)現(xiàn)與查處機制，類似于“表哥”、“房叔”那樣的腐敗官員如果不是因為極其偶然的網(wǎng)絡曝光和網(wǎng)民們的“窮追猛打”，單靠制度很難得到及時查處和最終的懲處。

這從一個側面說明，一方面，我們的制度建設仍然存在很多不足，例如官員財產(chǎn)申報制度等，依然僅僅停留在官員的“自覺”申報階段，缺乏公示與監(jiān)督環(huán)節(jié);行政權力依然存在很多的“尋租”空間從而導致“潛規(guī)則”盛行。另一方面，現(xiàn)代網(wǎng)絡技術的發(fā)達和金融工具的信息化，已經(jīng)使得無論是來自于制度內的自我監(jiān)督還是來自于體制外的社會監(jiān)督都具備了可操作的技術條件。如果體制內的制度化監(jiān)督不能快速突破而常常被一個個成功的網(wǎng)絡反腐事件屢屢走在前面，不能不說是一種制度的悲哀與尷尬，而且也會對黨和政府的形象產(chǎn)生負面影響。

任何一個社會反腐倡廉制度的設計，其最主要的目的都不是為了懲處而懲處，而是要建立在以“防”為主的機制上，是一種前置型的嚴格防范機制。在這方面，發(fā)達市場經(jīng)濟國家和地區(qū)已有過許多成熟且成功的經(jīng)驗。畢竟腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)本身與政治體制和政治制度并無必然的聯(lián)系，雖然人類的智慧目前尚無徹底根除腐敗的一勞永逸的方法，但將減少腐敗作為一種權力設置與權力監(jiān)督過程中的制度設計，依然有著巨大操作空間。

對于反腐敗職能部門來說，網(wǎng)絡反腐熱潮的興起無疑是一個難得的機遇。機遇意味著社會化監(jiān)督為我們提供了傳統(tǒng)信訪、舉報等監(jiān)督手段所不具備的信息優(yōu)勢，同時也為反腐敗職能部門排除一些內部干擾提供了“靠山”和“平臺”。反腐敗職能部門的監(jiān)督本質上是一種體制內的監(jiān)督，在正常監(jiān)督過程中難免會受到方方面面人情與利益關系的掣肘，常常面臨巨大的壓力。但由于網(wǎng)絡所提供的社會監(jiān)督平臺的力量，使得內部監(jiān)督往往同時也面臨著被社會輿論監(jiān)督的可能。它一方面可以使反腐敗職能部門在工作中適當減輕自身的壓力，另一方面也使得來自利益關系的干擾與掣肘有所顧忌。而巨大的挑戰(zhàn)則意味著，如果反腐敗職能部門不能在民意面前堅決監(jiān)督與查處那些損害群眾利益的腐敗行為，將對黨和政府的聲譽甚至執(zhí)政地位造成極其不良的影響。