中國人民政治協(xié)商會議全國委員會提案工作條例

(1991年1月11日政協(xié)第七屆全國委員會常務(wù)委員會第十二次會議通過，1994年10月8日政協(xié)第八屆全國委員會常務(wù)委員會第八次會議修訂，2000年2月29日政協(xié)第九屆全國委員會常務(wù)委員會第八次會議修訂，2005年2月28日政協(xié)第十屆全國委員會常務(wù)委員會第八次會議修訂)

第一章總則

第一條為發(fā)揮人民政協(xié)提案(以下簡稱提案)在履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能中的重要作用，根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議章程》和有關(guān)規(guī)定，制定本條例。

第二條提案是政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團體以及政協(xié)各專門委員會(以下統(tǒng)稱提案者),向政協(xié)全體會議或者常務(wù)委員會提出的、經(jīng)提案審查委員會或者提案委員會審查立案后，交承辦單位辦理的書面意見和建議。

提案是履行人民政協(xié)職能的一個重要方式，是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一種重要載體，是協(xié)助中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)實現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的一條重要渠道。

第三條提案工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持社會主義初級階段的基本路線和基本綱領(lǐng)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，遵循“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，充分發(fā)揚民主，廣開言路，調(diào)動一切積極因素，為維護安定團結(jié)，深化改革，擴大開放，為實現(xiàn)推進我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護世界和平與促進共同發(fā)展這三大歷史任務(wù)服務(wù)。

第四條提案工作要堅持圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實效的方針，切實加強制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，努力提高提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。

第五條提案工作是人民政協(xié)的一項全局性工作，政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團體以及政協(xié)各專門委員會，應(yīng)當(dāng)密切協(xié)作，充分利用提案的方式履行職能。

第六條政協(xié)全體會議聽取和審議常務(wù)委員會關(guān)于提案工作情況的報告。

第七條每屆政協(xié)第一次會議成立提案審查委員會，由主任、副主任和委員若干人組成，成員從本屆政協(xié)委員中產(chǎn)生，由第一次會議預(yù)備會議決定;負責(zé)第一次會議期間提案的審查立案工作，并向全體會議報告提案審查情況。

第二章提案委員會

第八條每屆政協(xié)第一次會議閉會后，經(jīng)常務(wù)委員會會議審議通過，提案審查委員會作為提案委員會，列入專門委員會序列，在常務(wù)委員會和主席會議領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)提案工作，每屆任期五年。提案委員會組成人員的調(diào)整，依據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會專門委員會通則》有關(guān)規(guī)定辦理。

第九條提案委員會的職責(zé)：

(一)制定政協(xié)全體會議期間提案工作方案和提案委員會年度工作計劃;

(二)依照本條例的規(guī)定，組織征集提案;

(三)對收到的提案審查立案，協(xié)商確定承辦單位;

(四)對提案辦理工作進行檢查和督促，對辦理不符合要求的，及時商請承辦單位重新辦理;

(五)向政協(xié)全體會議、常務(wù)委員會會議、主席會議報告工作;

(六)對提案進行綜合分析，采取多種形式向中共中央有關(guān)部門、中央國家機關(guān)有關(guān)部門、軍隊有關(guān)部門反映重要意見和建議;

(七)組織提案工作的宣傳報道;

(八)加強與中共中央辦公廳、全國人大常委會辦公廳、國務(wù)院辦公廳、政協(xié)全國委員會辦公廳、中央軍委辦公廳以及各承辦單位的聯(lián)系;

(九)加強與政協(xié)委員、各民主黨派、有關(guān)人民團體和政協(xié)其他專門委員會的聯(lián)系與協(xié)作;

(十)加強與地方政協(xié)提案委員會的聯(lián)系，互通情況，交流經(jīng)驗，指導(dǎo)工作。

第十條對于在經(jīng)濟、政治、文化、社會生活中發(fā)揮重大作用的提案，對于辦理提案有顯著成績的承辦單位，提案委員會可以報請主席會議審定，以適當(dāng)方式給予表彰。

第十一條以提案委員會名義形成的重要文件，須經(jīng)提案委員會全體會議或者主任會議討論通過，并由提案委員會主任或者副主任審定、簽發(fā)。

第十二條提案委員會全體會議每季度舉行一次，必要時可以臨時召集;提案委員會主任會議根據(jù)工作需要舉行。

第十三條提案委員會下設(shè)辦公室。辦公室是提案委員會的辦事機構(gòu)，是政協(xié)機關(guān)的組成部分。

第三章提案的提出

第十四條提案的提出方式：

(一)政協(xié)全國委員會委員，可以個人名義或者聯(lián)名方式提出提案;

(二)政協(xié)全體會議期間，可以界別、小組或者聯(lián)組名義提出提案;

(三)參加政協(xié)的各黨派、人民團體，可以本黨派、團體名義提出提案;

(四)政協(xié)全國委員會各專門委員會，可以本專門委員會名義提出提案。

第十五條提案的基本要求：

(一)提案應(yīng)當(dāng)堅持嚴肅性、科學(xué)性、可行性，圍繞國家大政方針、中心工作和經(jīng)濟、政治、文化、社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題建言獻策;

(二)提案須一事一案，實事求是，簡明扼要，做到有情況、有分析、有具體的建議;

(三)委員聯(lián)名提出的提案，發(fā)起人作為第一提案人，簽名列于首位;以界別、小組或者聯(lián)組名義提出的提案，須由召集人簽名;以黨派、人民團體、政協(xié)專門委員會名義提出的提案，須由該組織署名并加蓋公章;

(四)提案必須按照規(guī)定的格式提交。

第十六條提案可以在政協(xié)全體會議期間提出，也可以在閉會期間提出。

第四章提案的審查和處理

第十七條提案審查委員會、提案委員會本著尊重和維護提案者的民主權(quán)利、保證提案質(zhì)量的原則，對收到的提案進行審查，符合本條例第三章規(guī)定的，予以立案。

經(jīng)審查立案的提案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)提案的內(nèi)容和有關(guān)單位的職責(zé)分工確定承辦單位。凡涉及兩個或兩個以上承辦單位辦理的提案，應(yīng)當(dāng)確定主辦單位和會同辦理單位或者分別辦理單位。

第十八條有下列情形之一的，不予立案：

(一)涉及黨和國家秘密的;

(二)國家明令禁止的;

(三)中共黨員對黨內(nèi)有關(guān)組織、人事安排等方面有意見的;

(四)民主黨派成員反映本組織內(nèi)部問題的;

(五)進入民事、刑事、行政訴訟以及仲裁程序的;

(六)屬于學(xué)術(shù)研討的;

(七)為本人或親屬解決個人問題的;

(八)宣傳、推介具體作品、產(chǎn)品的;

(九)指名舉報的;

(十)內(nèi)容空泛、沒有具體建議的。未予立案的，應(yīng)當(dāng)及時通知提案者。所提意見和建議視不同情況以其他方式轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理或參考。

第十九條提案委員會對涉及全局問題的重大提案，可以提請主席會議審議通過后以建議案形式向有關(guān)方面提出。

第二十條政協(xié)全體會議期間，經(jīng)審查立案的提案，由政協(xié)全國委員會召開提案交辦會議，按歸口管理的原則，集中送交有關(guān)單位承辦;政協(xié)全體會議閉會期間，經(jīng)審查立案的提案，由提案委員會及時送交有關(guān)單位承辦。

第五章提案的辦理

第二十一條承辦提案的中共中央有關(guān)部門、中央國家機關(guān)有關(guān)部門、軍隊有關(guān)部門，各省、自治區(qū)、直轄市中共黨委和人民政府，有關(guān)人民團體等，根據(jù)國家法律、法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)定辦理提案，并對提案者作出書面答復(fù)。

(一)提案辦理工作應(yīng)當(dāng)健全制度，嚴格程序，保證質(zhì)量。承辦單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時限內(nèi)對提案進行答復(fù)。對提案的答復(fù)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的格式行文，并加蓋公章。對不予采納的，要說明情況。

(二)委員聯(lián)名的提案，辦理復(fù)文寄送第一提案人;黨派、人民團體、政協(xié)專門委員會的提案，辦理復(fù)文寄送提案單位;界別、小組或者聯(lián)組的提案，辦理復(fù)文寄送召集人。中共中央有關(guān)部門承辦的提案，辦理復(fù)文抄送中共中央辦公廳;政府部門承辦的提案，辦理復(fù)文抄送國務(wù)院辦公廳;軍隊有關(guān)部門承辦的提案，辦理復(fù)文抄送中央軍委辦公廳。所有辦理復(fù)文均須抄送政協(xié)全國委員會提案委員會。

(三)涉及兩個或兩個以上單位會同辦理的提案，主辦單位應(yīng)當(dāng)主動協(xié)商，會同辦理單位應(yīng)當(dāng)積極配合，及時將會同辦理意見告主辦單位，由主辦單位答復(fù)提案者;分別辦理的提案，由各承辦單位分別答復(fù)提案者。

(四)在辦理提案過程中，提案者可以通過提案委員會向承辦單位了解有關(guān)提案辦理情況，參與提案的辦理。

(五)承辦單位應(yīng)當(dāng)主動加強與提案者的溝通，共商解決問題的辦法，并征詢提案者對辦理復(fù)文的意見。如提案者對辦理結(jié)果不滿意，提案委員會應(yīng)建議承辦單位重新研究，作進一步的答復(fù)。

(六)辦理黨派、人民團體、政協(xié)專門委員會提案，在書面答復(fù)前，應(yīng)先征求黨派、人民團體、政協(xié)專門委員會的意見。

(七)承辦單位對于辦理提案有顯著成績的下屬部門和個人，可以適當(dāng)方式予以表彰。

第二十二條對提案中反映黨和政府亟待解決、人民群眾普遍要求改進的問題的，對推動工作有重要作用并具有較強可行性的，可以選作重點提案，進行重點辦理。

第二十三條對于重點提案，可以采用提案委員會、提案者、承辦單位相結(jié)合的協(xié)商座談、實地考察、專題調(diào)研、走訪等方式，推動辦理工作，保證辦理質(zhì)量。對提案中當(dāng)年不能解決的重要問題，要跟蹤督辦，促進落實。承辦單位承諾列入計劃解決的，應(yīng)當(dāng)及時向提案者反饋。

第二十四條黨派、人民團體、政協(xié)專門委員會的提案和其他重要提案，提案委員會應(yīng)當(dāng)有選擇地報送主席、副主席，并可以提出督辦建議。

第六章附則

第二十五條本條例經(jīng)政協(xié)第十屆全國委員會常務(wù)委員會審議通過后實行。

第二十六條政協(xié)各級地方委員會可以根據(jù)本條例，結(jié)合實際情況，制定相應(yīng)的規(guī)定。(本文來源：新華網(wǎng))