——“將改革進(jìn)行到底”系列述評(píng)

張茉楠（國家信息中心預(yù)測(cè)部副研究員）

又逢“兩會(huì)”，而2013年的“兩會(huì)”卻有別樣的不同，因?yàn)樗赡転槲磥碇袊_立改革的時(shí)間表和路線圖。

相比其他領(lǐng)域的改革，中國金融改革正在提速，而且很可能大大超過人們的預(yù)期。金融領(lǐng)域的改革不可能一蹴而就，理清中國金融改革的方向和路徑才是推動(dòng)改革的關(guān)鍵。因?yàn)橹挥忻鞔_方向路徑才不至于多走彎路，并貽誤改革時(shí)機(jī)。歷史和國際經(jīng)驗(yàn)表明，中國金融改革的兩大路徑應(yīng)該遵循“自下而上”和“由內(nèi)而外”，而不是相反，因此，對(duì)于中國金融改革而言，改革的路徑是決定成敗的關(guān)鍵。

去年底，央行行長周小川在“國際金融論壇”上回顧了近年來中國十個(gè)“自下而上”的金融改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并指出包括天津?yàn)I海新區(qū)金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)、溫州金融改革綜合試驗(yàn)區(qū)、深圳前海金融改革等一系列“自下而上”的改革正成為中國金融改革的重要組成部分。

實(shí)際上，近些年來對(duì)于中國金融改革到底應(yīng)該“自上而下”還是“自下而上”一直爭(zhēng)議很大？一些學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該通過“頂層設(shè)計(jì)”“自上而下”的進(jìn)行。的確，自古“不能謀全局者不能謀一域，不足謀萬世者不足謀一時(shí)”，中國經(jīng)濟(jì)改革必須“頂層設(shè)計(jì)”才能“綱舉目張”，金融改革當(dāng)然也不例外。但問題是，從大的方向上看，無論是利率市場(chǎng)化，匯率形成機(jī)制市場(chǎng)化，還是人民幣國際化都意味著市場(chǎng)化改革將是未來中國金融改革的主要基調(diào)，而市場(chǎng)化是一種自我調(diào)節(jié)機(jī)制，注定要“自下而上”才能實(shí)現(xiàn)。

周小川行長之所以強(qiáng)調(diào)地方金融改革的重要性還在于，中國區(qū)域發(fā)展不平衡、資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)不同，并沒有大一統(tǒng)的金融改革范本可以仿效。比如，天津?yàn)I海新區(qū)、深圳前海、溫州等地各自的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和功能定位差異非常大，濱海新區(qū)大型制造業(yè)企業(yè)占比非常大，前海定位于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，而溫州以中小企業(yè)居多，由于金融定位必須與經(jīng)濟(jì)定位相匹配，因此，只有通過地方層面不斷地試錯(cuò)，并逐步積累經(jīng)驗(yàn)才可能真正激發(fā)出改革的貨幣，找到適合于自身的金融改革模式和范本。

第二個(gè)改革的路徑應(yīng)該遵循“由內(nèi)而外”金融。當(dāng)前，中國金融領(lǐng)域深層次改革正在加快：央行貨幣政策中間目標(biāo)正趨向多元化，有序推動(dòng)金融市場(chǎng)對(duì)外開放，增強(qiáng)微觀主體利率敏感性，不斷推動(dòng)金融工具產(chǎn)品的創(chuàng)新，積極促進(jìn)相關(guān)金融衍生產(chǎn)品的發(fā)展，這些都是中國金融體系內(nèi)生推進(jìn)的一個(gè)過程。以人民幣國際化為例，近兩年人民幣國際化呈現(xiàn)加速之勢(shì)。根據(jù)央行公布的數(shù)據(jù)顯示，自試點(diǎn)開始到全國推廣以來的三年多時(shí)間里，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長勢(shì)頭，結(jié)算量從2009年末的35.8億元猛增到2012年末的2.94萬億元，達(dá)到初始規(guī)模的821倍。